Висновок
встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, порушення вимог Порядку № 1082, порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу культури «Дніпропетровський художній музей» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 17.11.2021 в електронній системі закупівель, протокол переговорів щодо закупівлі природного газу від 16.11.2021, засідання тендерного комітету від 17.11.2021 № 39, договір постачання природного газу від 29.11.2021 № 03-1257/21-БО-Т, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі – Договір), звіт про виконання договору про закупівлю від 30.01.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 31.01.2023 та 01.02.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено предмет закупівлі як «Природний газ».
При цьому, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6: Газове паливо та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09123000-7 – Природний газ).
В ході моніторингу, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно з пунктом 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору «договір набирає чинності з дати його уладання і діє в частині поставки газу до 31.12.2022, а в частині розрахунків – до повного їх виконання».
Замовником, в електронній системі закупівель 30.01.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, тобто на 21-й робочий день з дня закінчення терміну дії договору, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з поясненням Замовника, оприлюдненим в електронній системі закупівель 01.02.2023, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено на 21-й робочий день з дня закінчення строку дії договору у зв’язку з технічним збоєм в електронній системі закупівель, через перебої з постачанням електричної енергії під час воєнного стану в Україні.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 25.01.2023 Замовником надано 31.01.2023, тобто на 4-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
Здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому: проведена роз'яснювальна робота з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівль у КЗК "Дніпровський художній музей" ДМР щодо дотримання вимог Закону України "Про публічні закупівлі" у частині оприлюднення інформації та звіту про закупівлі; Протягом року заплановано повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ», ДК 021:2015: 09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 642 593,17 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-16-009944-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ», ДК 021:2015: 09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 642 593,17 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-16-009944-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» договору від 29.11.2021 № 03-1257/21-БО-Т, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», договір набирає чинності з дати його уладання і діє в частині поставки газу до 31.12.2022, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Відповідно до вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
У зв’язку з викладеним, просимо надати пояснення з яких причин звіт про виконання договору оприлюднено 30.01.2023, тобто на 21-й робочий день.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2023 · Замовник: Надання пояснення Північному офісу Держаудитслужби щодо моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ», ДК 021:2015: 09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 642 593,17 грн.
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
У жовтні 2021 р. Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації (по 31.12.2021р. Комунальний заклад культури «Дніпровський художній музей» Дніпровської міської ради знаходився в обласному підпорядкуванні і мав назву Комунальний заклад культури «Дніпропетровський художній музей» Дніпропетровської обласної ради) повідомило, що Протоколом позачергового засідання Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11 жовтня 2021 р. №28 оголошено надзвичайну ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022. Тому, протоколом від 18.10.2021 р. № 35/02 засідання Тендерного комітету КЗК «Дніпропетровський художній музей» ДОР» було вирішено, що керуючись п.3 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та Протоколом позачергового засідання Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11 жовтня 2021 р. №28 необхідно оголосити переговорну процедуру закупівлі газу природного на період з листопада 2021 року по 31 грудня 2022 року
Враховуючи інформацію про підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 від 30 вересня 2021 року між Кабінетом міністрів України, «Національною акціонерною кампанією «Нафтогаз України» та очільниками міст було прийнято рішення надіслати запрошення на участь у переговорній процедурі закупівлі Товариству з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг». Під час проведення переговорної процедури (Протокол переговорів щодо закупівлі природного газу від 16 листопада 2021 року) представник учасника ТОВ ГК «Нафтогаз Трейдинг» за Довіреністю №289 від 21.10.21 р. Ю. М. Коваленко повідомив, що постачання товару за предметом Природний газ; 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника в обсягах, зазначених Замовником на період з 01 листопада 2021 р. по 31 грудня 2022 р., можливе за ціною 16,554 за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ та тарифу на транспортування відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 від 30 вересня 2021 року між Кабінетом міністрів України, «Національною акціонерною кампанією «Нафтогаз України» та очільниками міст
Обсяг закупівлі природного газу 38 818 тис куб. м. (листопад-грудень 2021 р. складає 6, 518 тис куб. м.; січень-грудень 2022 р. складає 32,3 тис куб. м.) було визначено таким документом: «Ліміти на споживання енергоносіїв на 2021 рік», які були дійсними на листопад-грудень 2021 р. та на періоди опалювальних сезонів 2022 р. (січень – березень; жовтень – грудень), затверджені наказом Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської облдержадміністрації від 19.10.2021 р. №19, підписаний очільником зазначеного Управління – Першиної Н.Г. Таким чином, обґрунтування розміру бюджетного призначення щодо закупівлі газу природного на період листопад – грудень 2021р. – по 31.12.2022 р. було визначено рішенням вищестоящого розпорядника коштів щодо лімітів на споживання природного газу, а саме: Управлінням культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської облдержадміністрації.
Зазначений об’єм природного газу 38 818 тис куб. м. було розподілено по місяцях споживання цього природного газу та зазначено у п.2.1. Договору постачання природного газу від 29.11. 2021 року №03-1257/21-БО-Т. Відповідно до Паспорту водогрійних котлов НІІСТУ-5 (1978 р.), які були встановлені у котельні музею у 1978 р., об’єм споживання газу цими котлами становить до 250 м. куб. на добу (зокрема враховується температура повітря згідно метеопрогнозів). Загальний об’єм споживання газу на рік розподіляється на два опалювальні періоди: І. січень-березень, ІІ. жовтень-грудень. Для музею замовлення обсягів газу було розподілено таким чином:
Листопад 2021р.: 3000 м. куб./30 календарних днів – становить 100 м. куб. на добу;
Грудень 2021 р.: 3518 м. куб. на 31 календарний день – становить 113,5 м. куб. на добу;
Січень 2022 р.: 6650 м. куб. на 31 календарний день – становить 215,5 м. куб. на добу;
Лютий 2022 р.: 5000 м. куб. на 28 календарних днів – становить 178,5 м. куб. на добу;
Березень 2022 р.: 4500 м. куб. на 31 календарний день – становить 145,1 м. куб. на добу;
Жовтень 2022 р.: 4500 м. куб. на 31 календарний день – становить 141,5 м. куб. на добу;
Листопад 2022 р.: 5000 м. куб. на 30 календарний день – становить 166,7 м. куб. на добу;
Грудень 2022 р.: 6650 м. куб. на 31 календарний день – становить 214,5 м. куб. на добу.
Таким чином, як було зазначено вище, очікувана вартість предмету закупівлі Природний газ; 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника визначена згідно ціни 16,554 грн. за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ та тарифу на транспортування, відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 від 30 вересня 2021 року між Кабінетом міністрів України, «Національною акціонерною кампанією «Нафтогаз України» та очільниками міст.
Математичні розрахунки такі: 16,554 х 38 818 = 642 593,17 грн. (шістсот сорок дві тисячі п’ятсот дев’яносто три гривні 17 копійок). Саме ця сума була зазначена як загальна вартість Договору постачання природного газу від 29.11. 2021 року №03-1257/21-БО-Т.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – Природний газ; 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника було визначено п. 2.6 та 2.7. Договору постачання природного газу від 29.11. 2021 року №03-1257/21-БО-Т. Під час проведення переговорної процедури закупівлі Замовник ознайомився з проєктом зазначеного Договору, згідно п. 2.6 та 2.7. якого, за розрахункову одиницю газу приймається один метр кубічний (м3) , приведений до стандартних умов: температура (t) 293,18 К (20°С), тиск газу (Р) 101,325 кПА (760 мм. рт. ст.); фізико-хімічні показники природного газу у пунктах приймання-передачі, повинні відповідати вимогам, визначеним розділом ІІІ Кодексу ГТС та Кодексом ГРМ. Зокрема, у ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогазтрейдінг» (код ЄДРПОУ 42399676) була у наявності ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, видана згідно Постанови Національної Комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 04.09.2018 №962.
Питання 2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідь:
Відповідно до п.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація щодо очікуваної вартості предмету закупівлі публікується через авторизований електронний майданчик та оприлюднюється в електронній системі закупівель. Посилання на ідентифікатор плану зазначеної закупівлі: UA-2021-11-16-008375-а; посилання на закупівлю: «Природний газ» Комунальний заклад культури «Дніпропетровський художній музей» Дніпропетровської обласної ради» ID: UA-2021-11-16-009944-а
01.02.2023 · Замовник: Надання пояснення Північному офісу Держаудитслужби щодо моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ» ДК 021:2015: 09120000-6: Газове паливо очікуваною вартістю 642 593,17 грн.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженою особою, відповідальною за здійснення та проведення публічних закупівель у КЗК «Дніпровський художній музей» ДМР у термін до 20.01.2023р. була проведена робота щодо звітування про виконання договорів за 2022 р. Про що музей надав інформацію у листі «Про звітування виконаних договорів» від 23.01.2023 р. №14/03 (лист додається). Але, станом на 27.01.2023 р. з’ясувалося, що звітування з декількох договорів за 2022 р. відсутнє у системі ProZorro (процедура закупівлі «Природний газ» у переліку відсутніх звітів не була позначена), про що музею повідомили у листі Управління культури Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради «Про надання пояснень» від 30.01.2023 р. №6/29-15 (зазначений лист додається). Музей надав пояснення про відсутність звітів з п’яти договорів, серед яких звіту щодо закупівлі «Природний газ» не було позначено (лист «Щодо надання пояснень» від 30.01.2023 р. №20/02 додається). Уповноваженою особою, відповідальною за здійснення та проведення публічних закупівель у КЗК «Дніпровський художній музей» ДМР, 27.01.2023 р. у період з 21.30 до 22.00 повторно було проведено звітування в електронній системі закупівель про виконання договорів за 2022 р., а 30.01.2023 р. повторно було накладено електронний підпис щодо звітів виконаних договорів за 2022 р., звіту про виконання договору від 29.11.2021 № 03-1257/21-БО-Т закупівлі «Природний газ» зокрема. Вважаємо, що ситуація з публікацією звіту про виконання договору від 29.11.2021 № 03-1257/21-БО-Т закупівлі «Природний газ» оприлюдненої 30.01.2023, тобто на 21-й робочий день, а не на 20-й робочий день з дня закінчення строку дії договору, сталася за причин технічного збою в електронній системі закупівель, що можливо внаслідок нестабільного підключення до Інтернету та перебоїв з постачанням електричної енергії під час воєнного стану в Україні.