Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області «Центральна районна лікарня» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 17 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «ОДЕСФАРМ» (далі – КП «ОДЕСФАРМ»), вимога Замовника про усунення невідповідностей до 10:46 год. 16 лютого 2022 року та документи, надані КП «ОДЕСФАРМ» 16 лютого 2022 року о 08:51 год., повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.02.2022, договір закупівлі товару за державні кошти від 28.02.2022 № 89, укладений між Замовником та КП «ОДЕСФАРМ» (далі – Договір), додаткові угоди від 01.07.2022 №1, від 28.12.2022 № 2 та № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.01.2023.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю наркотичних засобів, код ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, очікуваною вартістю 1 290 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-009886-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – КП «ОДЕСФАРМ» вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Учасник – переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- копію чинної ліцензії або документа дозвільного характеру (чи копію іншого документу, що посвічує її/його видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 28.01.2022 о 15:10 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 28.01.2022 о 15:04 год.?
4. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: відповідь на запит
На запит Органу державного фінансового контролю надаємо пояснення, щодо питання 1: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до вимог Наказу Мінекономіки "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" від 18.02.2020 № 275 з урахуванням Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, ведення якого передбачено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.09.2014 за № 1097/25874 та встановлена на підставі отриманих комерційних пропозицій у розмірі 1290000,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням рекомендацій, зазначених в спільному листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства охорони здоров’я України «Щодо закупівлі лікарських засобів» №3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 р., а також з умовою забезпечення максимальної конкуренції на торгах та запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності. Додатки: комерційна пропозиція 1 та 2.
Щодо питання 2:переможцем процедури закупівлі – КП «ОДЕСФАРМ» під час укладання договору були дотримані вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та частини другої статті 41 Закону, а саме надані: 1) інформація про право підписання договору про закупівлю; 2) лист - пояснення щодо дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності.
Додатки: наказ на призначення директора, розпорядження міського голови, копія чинної ліцензії на провадження діяльності.
Щодо питання 3 та 4: надаємо наступні пояснення:
Відповідно до пункту 31 статті 1 Закону тендерна документація — документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Перелік відомостей, що зазначаються в тендерній документації, викладено в частині другій статті 22 Закону, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Чітко визначені технічні вимоги до предмета закупівлі – гарантія отримання саме того товару саме тієї якості, що потрібний Замовнику, тому нами приділялася особлива увага при підготовці цього розділу тендерної документації.
Предметом даної закупівлі була фармацевтична продукція (код ДК: 2015 33600000-6), а саме наркотичні засоби.
Визначення предмета закупівлі проводилося відповідно до Наказу Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020, із застосуванням третього знаку ДК 021:2015 та обранням з класифікатору МНН (міжнародна непатентована назва) відповідного значення.
У додатку 5 Тендерної документації «Медико-технічні вимоги на закупівлю по предмету: ДК 021:2015 код 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Наркотичні засоби) зазначалися відповідні вимоги до предмета закупівлі, зокрема МНН, одиниця виміру, кількість та комерційне найменування (із зазначенням можливості надання еквівалента).
При підготовці тендерної документації до оприлюднення було зроблено виправлення в пункті 11 таблиці додатку 5, а саме вказана комерційна назва препарату Phenobarbital – Фенобарбітал ІС та зазначена інша одиниця виміру діючої речовини в одній мінімальній лікарській формі лікарського засобу – 100 мг замість 0,1 г (це не було зміною предмета закупівлі, оскільки 100 мг дорівнює 0,1 г).
Під час оприлюднення тендерної документації в електронній системі закупівель замовником було помилково завантажено попередній варіант тендерної документації. Помилка була виявлена практично одразу, замовником було завантажено останній варіант тендерної документації, та закреслено попередній.
Звертаємо увагу, що електронний підпис було накладено на тендерну документацію вже після того, як було завантажено останній варіант тендерної документації. А відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» саме накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Частиною другою статті 24 Закону визначено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
При оголошенні Замовником закупівлі, щодо якої здійснюється моніторинг, не виникало підстав для застосування частини другої статті 24 Закону, оскільки замовником до тендерної документації після накладення електронного підпису, тобто до завершеного електронного документа не вносилися жодні зміни.
Крім того, частиною першою статті 24 Закону передбачено право фізичної/юридичної особи не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Встановлено, що участь у торгах прийняло дві юридичних особи, а саме: КП «Одесфарм» та ТОВ «Дніпрофармація». Переможцем у торгах визначено КП «Одесфарм» . Разом з цим, жодних посилань на незрозумілість тендерної документації, а також звернень від учасників торгів з приводу роз`яснень стосовно внесених до документації змін електронна система закупівель за номером закупівлі UA-2022-01-28-009886-b не містить. Також, на веб-сайті відсутня інформація про надходження скарг, зауважень до будь-якої з редакцій тендерної документації.
В електронній системи закупівель неактуальна редакція тендерної документації відображена у вигляді закресленого файлу. Тобто, всі учасники торгів при ознайомленні з тендерною документацією перебували в рівних умовах та мали технічну можливість звернутись до замовника торгів за роз`ясненнями. Жодної скарги в системі електронних торгів по даній закупівлі не міститься.
З огляду на викладене замовник зазначає , що оформлення тендерної документації у неактуальній редакціях від 28.01.2022 о 15:04 шляхом її відображення у вигляді закресленого документа, з урахуванням наявності вільного доступу до тендерної документації, свідчить про дотримання замовником основних принципів здійснення закупівель, зокрема щодо добросовісної конкуренції серед учасників, адже останні перебували в рівних умовах.
Таким чином, дії замовника ознак порушення не містять