Висновок
Встановлено недотримання вимог Наказу № 710
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.10.2021 № 87 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2021 № 106, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2021, договір про закупівлю товарів від 06.12.2021 № 507, укладений між Замовником та ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (далі – Договір), протокол засідання тендерного комітету від 08.12.2021 № 118, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 08.12.2021 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.12.2021, звіт про виконання договору від 17.01.2023, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.01.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2.1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Також, встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2023
У зв’язку з набранням чинності постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування тендерну документацію, на початку року оновлено з урахуванням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», що може говорити про усунення та подальше не повторення порушення законодавства в цій частині. Додатково, з метою не повторення, уповноваженою особою було повторно опрацьовано вимоги законодавства щодо порушень наведених у результатах проведення моніторингу.
Запити й пояснення
19.01.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю коагулянта сульфат алюмінію технічного очищеного у мішках по 50 кг (назва номенклатурної позиції ДК 021:2015: 24313123-9 - Сульфат алюмінію), код ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини, очікуваною вартістю 1 294 380,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-006123-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з вимогами пункту першого частини 5 статті 40 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Умовами договору від 06.12.2021 № 507, укладеного Замовником з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», та додаткової угоди № 1 від 08.12.2021 до вказаного договору, ціна договору складає 1 133 099,28 гривень.
Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю UA-2021-10-27-006123-a, оприлюдненого Замовником під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, сума фактичного виконання договору становить 125 900,00 гривень.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення щодо причин невиконання в повному обсязі умов договору в частині його ціни, що є істотною умовою договору.
Крім того, прошу надати інформацію, чи укладалась Замовником додаткова угода до договору на зменшення обсягів закупівлі та, у разі її не укладання надати пояснення чому, та, у разі укладання – надати пояснення у зв’язку з чим така угода не оприлюднена в електронній системі закупівель.
3. Чи були дотримані під час укладення договору переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» вимоги підпункту 3.3 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю коагулянта сульфат алюмінію технічного очищеного у мішках по 50 кг (назва номенклатурної позиції ДК 021:2015: 24313123-9 - Сульфат алюмінію), код ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини, очікуваною вартістю 1 294 380,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-006123-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляю наступне.
Стосовно документів, що стосуються обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю наступне. Визначення технічних якісних характеристик предмету закупівлі здійснювалось на підставі аналізу виконання попередньо укладених договорів, очікувана вартість визначена з допомогою аналізу ринку аналогічних товарів з запитом комерційних пропозицій учасників.
Стосовно пункту 2 повідомляю, у зв’язку з збройною агресією російської федерації, оголошеним військовим станом, постачальник, на період дії військового стану, відмовився від виконання договору посилаючись на висновок Торгівельно промислової палати України про виникнення форс мажорних обставин (лист додається). Після отримання зазначеної інформації, сторони припинили роботу за вказаним договором, додаткові угоди не підписувались та не оприлюднювались. Станом на 24.01.2023 року договір 507, що укладений до 31.12.2022 року завершив свою дію та у відповідності до вимог чинного законодавства прозвітований на суму фактичного його виконання.
Стосовно пункту 3 надаю документи що стосуються права підпису уповноваженої особи учасника. Отримання додаткових дозвільних документів (дозволи, ліцензії) для даного виду товару не передбачене.