Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 та порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 10,13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання пояснення Замовника на запит Управління встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, у відповідності до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані наявності закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема,шляхом відміни переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Остерської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.11.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 18.11.2022, договір від 25.11.2022 № 108, укладений Замовником з ФОП Чмихун Михайло Олександрович (далі – Договір), додаткову угоду від 12.12.2022 № 1 до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27.01.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.01.2023.
За резльтатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону (якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера).
При цьому, слід зазначити, що закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Постанови № 1178 здійснюються замовниками відповідно до Закону з урахуванням Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Постанови № 1178 встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Отже, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності для цього підстав, чим порушено вимоги пунктів 10,13 Постанови № 1178.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Згідно з пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону відповідь на запит Управління від 17.01.2023 Замовником надано 25.01.2023, тобто на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
Повідомляємо, що уповноваженою особою Відділу освіти , на виконання вимог щодо усунення порушеня законодавства у сфері публічних закупівель , а саме при організації закупівлі за предметом, код, національного класифікатора України ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Завершення реконструкції футбольного поля зі штучним покриттям 40 х 23 опорного закладу - Остерська гімназія по вулиці Зайцева, 94 в м. Остер, Козелецького району, Чернігівської області), яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-18-010706-a, було прийнято рішення про відміну переговорної процедури ., в зв’язку з неможливістю усунути порушення , що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Причиною , яка вплинула на порушення ст. 8 ч. 5 З.У. " Про публічні закупівлі " , стало систематичне відключення електроенергії в робочий час.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (Завершення реконструкції футбольного поля зі штучним покриттям 40 х 23 опорного закладу - Остерська гімназія по вулиці Зайцева, 94 в м. Остер, Чернігівської області)», ДК ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 174 674,42 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-18-010706-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - постанова
№ 1178, Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану та вступила в дію 19.10.2022.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення закупівель: відкриті торги з урахуванням Особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (винятки, передбачені пунктом 13 Особливостей).
Проте, Постанова 1178 не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура.
Обгрунтуйте підстави щодо застосування Відділом освіти Остерської міської ради переговорної процедури закупівлі? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.