Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента соціальної політики Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 06.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол від 06.01.2022 № б/н, договір від 20.01.2022 № 12136, укладений між Замовником та ТОВ «Енера Суми» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2023.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2023
Згідно зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) у сфері публічних закупівель, з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень повдомляємо про наступне: з уповноваженою особою проведено роз'янювальну роботу з метою недопущення в подальшому наведених порушень, також уповноважена особа була підписана на електронний вісник Публічні закупівлі від TNDR, Сайт:https://tndr.com.ua, про що свідчить квитанція про оплату, з метою навчання, проходження тестування та отримання інформації та інформації щодо змін у Законодавстві щодо публічних закупівель. З огляду на перебої електричної енергії у нашому регіоні, прошу врахувати терміни відповіді щодо усунення порушення.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія)», код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 787 263,60грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-000881-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу UA-M-01-12-000010 переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія », код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 787 263,60грн (номеромID: UA-2022-01-06-000881-b)
Пояснення щодо проведення перговорної процедури закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія)», код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 787 263,60грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-000881-b) надсилаємо у доданому файлі листом.
Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 40 "ЗУ "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин. У Відокремленого структурного підрозділу «Класичний фаховий коледж Сумського державного університету», (далі - коледж) як Замовника є постійна потреба в отриманні послуги з розподілу електричної енергії, яка відповідно до вищевказаних норм закону, може бути надана лише певним суб’єктом господарювання.
Коледж є малим непобутовим споживачем – споживачем, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Як малий непобутовий споживач Відокремлений структурний підрозділ «Класичний фаховий коледж Сумського державного університету» має право на отримання універсальної послуги, що надаються постачальниками універсальних послуг згідно ст.63 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017
Постачальником універсальних послуг на території Сумської області відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює Державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 р. №1268 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 покладається функція постачальника універсальної послуги на закріпленій території (п. 13 ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕННЬ надалося право провадження діяльності постачальника, в тому числі універсальної послуги на закріпленій території), де знаходиться коледж, є ТОВ «ЕНЕРА СУМИ», яке було створено на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії» для постачання електричної енергії в Сумській області та має ліцензію на постачання електричної енергії згідно з Постановою НКРЕКП від 17.12.2021 р. №2698 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу».
Отже, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону найбільш прийнятною процедурою для проведення даної закупівлі є переговорна процедура закупівлі оскільки універсальну послугу з надання електричної енергії та її розподілу можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у Сумській області, а саме ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин (надання універсальної послуги з постачання електричної енергії у Сумській області)
Документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону:
- Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017
- Постанова НКРЕКП від 17.12.2021 №2698 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу
- Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається функція постачальника універсальної послуги на закріпленій території»
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 787 263,60 грн з ПДВ і визначена відповідно до поданої цінової пропозиції ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» на 2022 рік.
Щодо розміру бюджетного призначення: відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг та включаються до річного плану закупівель.
Також надаємо посилання на веб-сайт коледжу, де розміщено обґрунтування технічних на якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівель. (https://kpt.sumdu.edu.ua/attachments/article/1006/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%95%D0%9B%D0%95%D0%9A%D0%A2%D0%A0%D0%9E%D0%95%D0%9D%D0%95%D0%A0%D0%93%D0%86%D0%AF%202022.docx
https://kpt.sumdu.edu.ua/2012-01-17-09-57-55/2015-03-24-09-39-12/2023-02-01-12-35-10