Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головногго управління ДПС у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2021, договір від 12.01.2022 № 2, укладений Замовником з Державним Управлінням поліції охорони в Закарпатській області (далі – Договір), додаткову угоду від 21.01.2022 № 1 до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.01.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 24.01.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2023.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Головне управління ДПС у Закарпатській області розглянуло Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-30-001258-a від 01.02.2023 та повідомляє наступне.
З метою недопущення у подальшому порушень при здійсненні публічних закупівель товарів, робіт і послуг, з уповноваженими особами Головного управління ДПС у Закарпатській області проведено належну роз’яснювальну роботу. Також уповноважені особи провели економічне навчання з питання вивчення окремих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями), зокрема статті 40 вказаного Закону, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022.
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, очікуваною вартістю 961 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-001258-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Управлінням поліції охорони в Закарпатській області під час укладення договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень на виконання запиту від 13.01.2023
Головне управління ДПС у Закарпатській області на виконання запиту про надання пояснень від 13.01.2023 у межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», ДК 021:2015: 75240000-0 – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, очікуваною вартістю 961 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-001258-a) повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість:
1) розрахунок очікуваної вартості розраховано відповідно до Бюджетної процедури на 2021– 2023 роки;
2) рівень мінімальної заробітної плати в 2022 році, включаючи податки і збори, встановленні чинним Законодавством України;
3) закупівельна ціна даної послуги в 2021 році.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» ДК 021:2015: 75240000-0 було розміщено на вебпорталі Головного управління ДПС у Закарпатській області (Обґрунтування закупівлі: «Послуги охорони» (tax.gov.ua)).
2. Згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутності конкуренції з технічних причин. Головне управління ДПС у Закарпатській області здійснює діяльність, пов’язану з державною таємницею, відповідно до наданого УСБУ в Закарпатській області Спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею. На виконання вимог Постанови КМУ від 18.12.2013 № 939 (ДСК), враховуючи вимоги Інструкції щодо організації служби з охорони об’єктів у територіальних органах адміністрації ДССЗЗІ України, затвердженої наказом адміністрації від 05.11.2017 № 656 і затвердженої в Міністерстві юстиції України 14.01.2019 № 32/33003 та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорії об’єктів державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», з метою забезпечення належної охорони об’єктів Головного управління ДПС у Закарпатській області та недопущення проникнення на їх територію сторонніх осіб, запобігання та, у разі необхідності, протидії нападу на об’єкти, необхідно отримувати послугу охорони об’єктів Головного управління ДПС у Закарпатській області органами поліції охорони ДК 021:2015 – 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» в Управлінні поліції охорони в Закарпатській області.
3. Під час укладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі – Управлінням поліції охорони в Закарпатській області було надано в повному обсязі необхідну інформацію для укладення договору про закупівлю.