Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пунктів 17, 18 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710), відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "МПС-С", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закон №922 з урахуванням Особливостей та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ТЕРНІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2023 №4, тендерну пропозицію учасника ТОВ "МПС-С", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.01.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.01.2023, договір про закупівлю від 09.01.2023 № 8, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.02.2023.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Особливостей - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Натомість, умови Договору від 09.01.2023 № 8 укладеного Замовником з ТОВ "МПС-С" не відповідають умовам проекту договору про закупівлю товару, розміщеному у Додатку 3 до тендерної документації Замовника (файл: Додаток 3 договір.docx).
Згоду з проекту договору учасником ТОВ "МПС-С" надано у складі тендерної пропозиції у вигляді погодженого проекту договору та цінової пропозиції (Лист вих № БН від 26.12.2022 р.) де зазначено що ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції (файл: т мясоUA-2022-12-22-021759-a.pdf - 26 грудня 2022 10:37).
Так, зміст Договору від 09.01.2023 № 8 доповнено пунктами 1.2, 2.11. зміст яких відсутній у проекті договору тендерної пропозиції учасника, зміст пункту 11.3. Договору від 09.01.2023 № 8 щодо істотних умов договору не відповідає змісту пунктів 11.3., 11.4. визначених у проекті договору тендерної пропозиції учасника, що є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Особливостей.
Крім того, відповідно до норми пункту 17. Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Проте, Замовником договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладено без дотримання вимог пункту 19 Особливостей, а саме: умови підпункту 2 пункту 11.3. Договору від 09.01.2023 № 8 не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей, чим порушено норму пункту 17 Особливостей.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником до умов Договору від 09.01.2023 № 8 внесено зміни до п.1 Предмет договору та п.п.11.3 та п.п.11.4 у вигляді додаткової угоди (додаткова угода № 1 від 10.02.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Доводимо до вашого відома, що нами було прийняті до відома усі Ваші зауваження. Також заступником начальника відділу освіти Лисак Н.П. було проведено роз'яснювальну роботу з Уповноваженою особою Клименко В.В. та з відповідальною особою, яка оформлює договори, Буричка Н.С. щодо недопущення подібних випадків у подальшому.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 15110000-2 — М’ясо (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-021759-a), яку проведено ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ТЕРНІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02142307/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 щодо особливостей закупівель (далі – Особливості) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проте, умови укладеного Замовником з ТОВ "МПС-С" Договору від 09.01.2023 № 8 не відповідають умовам проекту договору про закупівлю товару, розміщеному у Додатку 3 (файл: Додаток 3 договір.docx) до тендерної документації Замовника, згоду з яким учасником ТОВ "МПС-С" надано у складі тендерної пропозиції у вигляді погодженого проекту договору та цінової пропозиції (Лист вих № БН від 26.12.2022 р.) де зазначено що ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції (файл: т мясоUA-2022-12-22-021759-a.pdf - 26 грудня 2022 10:37), а саме: зміст Договору від 09.01.2023 № 8 доповнено пунктами 1.2, 2.11. зміст яких відсутній у проекті договору тендерної пропозиції учасника, зміст пункту 11.3. Договору від 09.01.2023 № 8 щодо істотних умов договору не відповідає змісту пунктів 11.3., 11.4. визначених у проекті договору тендерної пропозиції учасника,
Чому Замовником не дотримано вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Особливостей?
4. Відповідно до вимог пункту 17. Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Проте, Замовником договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладено без дотримання вимог пункту 19 Особливостей, а саме: умови підпункту 2 пункту 11.3. Договору від 09.01.2023 № 8 не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей, що суперечить нормі пункту 17 Особливостей.
Чому Замовником не дотримано вимог пунктів 19, 17 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
10.02.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 01.02.2023 № 22 Дніпро «Про початок здійснення моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі відділу освіти виконкому Тернівської районної в місті ради. Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі відділу освіти (далі – Замовник) ДК 021:2015 15110000-2 — М’ясо «Куряче філе охолоджене; свинина крупнокускова, охолоджена лопаткова частина; м'ясо яловичина охолоджена в/г вагова (яловичина крупнокускова охолоджена)» через електронну систему закупівель 07.02.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02142307/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня місцевого бюджету. Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 щодо особливостей закупівель (далі – Особливості) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Проте, умови укладеного Замовником з ТОВ "МПС-С" Договору від 09.01.2023 № 8 не відповідають умовам проекту договору про закупівлю товару, розміщеному у Додатку 3 (файл: Додаток 3 договір.docx) до тендерної документації Замовника, згоду з яким учасником ТОВ "МПС-С" надано у складі тендерної пропозиції у вигляді погодженого проекту договору та цінової пропозиції (Лист вих № БН від 26.12.2022 р.) де зазначено що ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції (файл: т мясоUA-2022-12-22-021759-a.pdf - 26 грудня 2022 10:37), а саме: зміст Договору від 09.01.2023 № 8 доповнено пунктами 1.2, 2.11. зміст яких відсутній у проекті договору тендерної пропозиції учасника, зміст пункту 11.3. Договору від 09.01.2023 № 8 щодо істотних умов договору не відповідає змісту пунктів 11.3., 11.4. визначених у проекті договору тендерної пропозиції учасника, Чому Замовником не дотримано вимог частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Особливостей? 4. Відповідно до вимог пункту 17. Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей. Проте, Замовником договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладено без дотримання вимог пункту 19 Особливостей, а саме: умови підпункту 2 пункту 11.3. Договору від 09.01.2023 № 8 не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей, що суперечить нормі пункту 17 Особливостей. Чому Замовником не дотримано вимог пунктів 19, 17 Особливостей? .
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ: Предметом вищезазначеної закупівлі є «Куряче філе охолоджене; свинина крупнокускова, охолоджена лопаткова частина; м'ясо яловичина охолоджена в/г вагова (яловичина крупнокускова охолоджена)». Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби під час воєнного стану в Україні для забезпечення харчуванням 2023 рік.
З метою забезпечення можливості закупівлі продукції провідним технологом централізованої бухгалтерії відділу освіти була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості осіб які харчуються відповідно до Рішення Криворізької міської ради від 15.06.2022 № 403. Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог таких документів: Якість товару повинна відповідати діючим стандартам та вимогам ДСТУ; Загальні технічні умови; Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Закон України «Про дитяче харчування». Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях; - проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстату. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості осіб, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://drive.google.com/file/d/15HseGmyKMkKPAnSIblPcQmsQizJoMjLO/view
При укладанні договору між Замовником та Постачальником було некоректно оформлено договір на постачання товару. Даний договір був укладений без урахування зазначених змін до проекту договору в тендерній документації. Що призвело до розбіжностей.
Враховуючи те, що дані пункти не впливають на істотні умови цього договору (найменування, кількість, якість, ціна та строк дії договору про закупівлю), вирішено внести зміни у вигляді додаткової угоди (додаткова угода № 1 від 10.02.2023).