Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М встановлено порушення вимоги абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 02.01.2023 № 07-23 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2022-12-07-006011-b Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженою особою Замовника від 06.12.2022 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М, Вимогу про усунення невідповідностей до 21 грудня 2022 10:27, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 22.12.2022 № 26, файл Підтвердження виконання вимоги.rar 25 грудня 2022 17:21, лист ТОВ «ДЕРЖАЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» від 23.12.2022 № 231222-1, файл Витяг з електронної пошти Замовника від 21.12.2022.pdf 25 грудня 2022 17:21, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 25.12.2022 № 36, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.12.2022, договір від 02.01.2023 № 07-23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.01.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону № 922-VIII, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону № 922-VIII.
Своєю чергою, згідно з абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, термін та спосіб для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що надані в тендерній пропозиції визначений абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII, зокрема учасник має 24 години.
Моніторингом установлено, що Вимогою про усунення невідповідностей до учасника закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М визначено термін: «до 21 грудня 2022 10:27». Окрім цього, в електронній системі закупівель завантажено лист від 23.12.2022 №231222-1 ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» про перебої роботи та відновлення роботи електронного майданчику і надалі роботи у штатному режимі з 21.12.2022 року об 11:30.
При цьому, в ході проведення моніторингу закупівлі Східний офіс звернувся до ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» з питання технічної можливості завантаження, учасником закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М, необхідної інформації та/або документів для виправлення невідповідностей задля виконання Вимоги про усунення невідповідностей до учасника до 21 грудня 2022 10:27 та отримано відповідь листом від 07.02.2023 № 070223-1, який має наступний зміст: «Щодо питання можливості завантаження документів постачальника повідомляємо, що у період з 10:27 20.12.2022 року до 8:00 21.12.2022 року в Учасника була можливість завантажувати необхідні документи. Перебої в роботі електронного майданчика «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» почали з’являтися близько 8:00 21.12.2022 року. Об 11:30 роботу сайту було повністю відновлено». З урахуванням зазначеного учасник закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М мав технічну можливість задля виконання Вимоги про усунення невідповідностей, зокрема завантажити в електронну систему закупівель необхідну інформації та/або документи 21.12.2022 з 11:30 при застосування Замовником механізму 24 години.
Проте, в електронній системі закупівель файл, який містить довідки учасника закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М., завантажено 25 грудня 2022 17:21 (Підтвердження виконання вимоги.rar)
Таким чином, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Проте, Замовник на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М.
При цьому, відповідно до протокольного рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 22.12.2022 № 26 прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника до 20 робочих днів, протокольним рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 25.12.2022 № 36 визначено Учасника переможцем, 25.12.2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір та укладено договір від 02.01.2023 № 07-23 на суму 20 000 000,00 грн., тоді як тендерна пропозиція учасника закупівлі, який визначений переможцем ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М підлягала відхиленню відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Окрім цього, на запит Східного офісу Замовником надані пояснення які містять інформацію із посиланням на сайт Кам’янської міської ради, однак у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні доступ до деяких розділів на сайті Кам’янської міської ради http://kam.gov.ua обмежена.
Отже, під час проведення моніторингу закупівлі не можливо дослідити питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з прибирання снігу (послуги щодо зимового утримання автошляхів Дніпровського району міста Кам`янське: підмітання, посипання та видалення снігу) на основі CPV за ДК 021:2015 – 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу, код ДК 021:2015: 90620000-9: Послуги з прибирання снігу (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-07-020293-a), яку проведено Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34827358/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня державного бюджету та головним розпорядником місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону № 922-VIII, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону № 922-VIII.
Своєю чергою, згідно з абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, спосіб та строк для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що надані в тендерній пропозиції визначений абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII.
Слід зауважити, що на усунення невідповідностей учасник має 24 години. Не один робочий день і навіть не один календарний день.
Аналізом інформації, документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що Вимогою про усунення невідповідностей визначено строк: «до 21 грудня 2022 10:27».
Також установлено, що в електронній системі закупівель 25 грудня 2022 17:21 завантажена наступна інформація: лист від 21.12.2022 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -М» та лист від 23.12.2022 №231222-1 ТОВ «Держзакупівлі.онлайн» про перебої роботи та відновлення роботи електронного майданчику і надалі роботи у штатному режимі з 21.12.2022 року об 11:30.
Враховуючи вищезазначене, учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -М» мав технічну можливість задля виконання Вимоги про усунення невідповідностей Замовника завантажити в електронну систему закупівель необхідну інформації та/або документи 21.12.2022 з 11:30. Проте, Підтвердження виконання вимоги про усунення невідповідностей оприлюднене в електронній системі закупівель 25 грудня 2022 17:21.
Просимо надати пояснення з питання, чому на підставі абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М»?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
30.01.2023 · Замовник: відповідь на запит надано у вкладені
відповідь на запит надано у вкладені