Висновок
встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КП «ВОБСМП» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2022; тендерна пропозиція товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД»; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2022; договір від 28.12.2022 №11/22; відповідь Замовника від 18.01.2023 та від 20.01.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель .
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Риксієвої Олени Володимирівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
10.01.2023 року надійшло повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, Наказ № 2-з від 10.01.2023 року органом державного фінансового контролю було опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі.
Так, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Риксієвої Олени Володимирівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Вважаємо за необхідне викласти пояснення до висновку та інформацію про на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, поданні документи до Акредитованого центру сертифікації ключів ІДД ДПС у Волинській області для виготовлення кваліфікованого електронного підпису у захищеному носієві (документи для виготовлення і оформлення даного ключа вже відправлені в електронному варіанті до вище вказаної установи.) Оформлення та виготовлення відбудеться згідно черги 06 лютого 2023 року.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Металопрофіль Т45 (ДК 021:2015: 44170000-2 — Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-13-020839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · Замовник: лист - пояснення
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ « ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) надає пояснення на запит Держаудитслужби України (опублікований в ЦБД Prozorro: 12 січня 16:42) у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі метало профіль Т45 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA – 2022 – 12 – 13 – 020839 – а), а саме, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, та посилання на сторінку власного веб – сайту (або офіційного веб- сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
1.Щодо яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівля та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до статті 4 Закону планування закупівель, яка здійснюється на підставі наявної потреби у закупівля товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються дог річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ 2 ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (КП «ВОБСМП») затверджено кошторис на 2022 рік, в якому, зокрема, передбачалися видатки на Металопрофіль Т45. Затвердженим кошторисом встановлені повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов»язань та здійснення платежів для виконання КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОмМ «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ 2 ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (КП «ВОБСМП») своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель: технічні та якісні характеристики предмета закупівля визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості обумовлений статистичними даними минулих років та комерційними пропозиціями потенційних постачальників.
Очікувана вартість предмету закупівля розрахована на основі:
- формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних характеристик;
- аналіз ринку. На цьому етапі використовували, як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів , робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в т.ч. іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
2.У зв»язку з відсутністю веб-сайту у головного розпорядника бюджетних коштів не було технічної можливості розмістити дану інформацію.
Інформація опублікована з запізненням у зв»язку із відключенням електроенергії.
18.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ « ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) надає пояснення на запит Держаудитслужби України (опублікований в ЦБД Prozorro: 12 січня 16:42) у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі метало профіль Т45 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA – 2022 – 12 – 13 – 020839 – а), а саме, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, та посилання на сторінку власного веб – сайту (або офіційного веб- сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
1.Щодо яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівля та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до статті 4 Закону планування закупівель, яка здійснюється на підставі наявної потреби у закупівля товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються дог річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ 2 ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (КП «ВОБСМП») затверджено кошторис на 2022 рік, в якому, зокрема, передбачалися видатки на Металопрофіль Т45. Затвердженим кошторисом встановлені повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов»язань та здійснення платежів для виконання КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОмМ «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ 2 ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (КП «ВОБСМП») своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель: технічні та якісні характеристики предмета закупівля визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості обумовлений статистичними даними минулих років та комерційними пропозиціями потенційних постачальників.
Очікувана вартість предмету закупівля розрахована на основі:
- формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних характеристик;
- аналіз ринку. На цьому етапі використовували, як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів , робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в т.ч. іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
2.У зв»язку з відсутністю веб-сайту у головного розпорядника бюджетних коштів не було технічної можливості розмістити дану інформацію.
Інформація опублікована з запізненням у зв»язку із відключенням електроенергії.
В.о.директора Анатолій ЧЕРЕНКОВ
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Металопрофіль Т45 (ДК 021:2015: 44170000-2 — Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-13-020839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації передбачено «.. з моменту повідомлення про намір укладення договору вимагаємо від учасника надати зразок товару, ідентичний тому, що буде поставлятися відповідно до умов договору. Зразок має бути до кожної одиниці заявленої товару, заявленого у закупівлі, повинен містити помітку на виробі “зразок” та інформацію, що індентифікує учасника та виробника товару. Зразок подається протягом двох робочих днів за адресою Волинська область м. Луцьк вул. Степана Бандери, 5. У разі відмови надати зразок, ненадання Учасником Зразку, або надання Учасником Зразку товару, який не відповідає встановленим вимогам, Замовник приймає рішення про відхилення пропозиції Учасника, як такого що відмовився від підписання договору.»
Яким чином учасник ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД" виконав дану вимогу тендерної документації? Замовнику надати підтверджуючі пояснення, інформацію та документи тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ « ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) надає пояснення на запит Держаудитслужби України (опублікований в ЦБД Prozorro: 12 січня 16:42) у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі метало профіль Т45 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA – 2022 – 12 – 13 – 020839 – а), а саме, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, та посилання на сторінку власного веб – сайту (або офіційного веб- сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
1.Щодо яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівля та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до статті 4 Закону планування закупівель, яка здійснюється на підставі наявної потреби у закупівля товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються дог річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ 2 ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (КП «ВОБСМП») затверджено кошторис на 2022 рік, в якому, зокрема, передбачалися видатки на Металопрофіль Т45. Затвердженим кошторисом встановлені повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов»язань та здійснення платежів для виконання КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОмМ «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ 2 ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (КП «ВОБСМП») своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель: технічні та якісні характеристики предмета закупівля визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості обумовлений статистичними даними минулих років та комерційними пропозиціями потенційних постачальників.
Очікувана вартість предмету закупівля розрахована на основі:
- формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних характеристик;
- аналіз ринку. На цьому етапі використовували, як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів , робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в т.ч. іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
2.У зв»язку з відсутністю веб-сайту у головного розпорядника бюджетних коштів не було технічної можливості розмістити дану інформацію.
Інформація опублікована з запізненням у зв»язку із відключенням електроенергії.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь щодо зразка буд. матеріалів
Надаємо протокол ознайомлення із зразком. Фото зразка, який відповідає вимогам даної закупівлі
31.01.2023 · Замовник: Відповідь КП "ВОБСП" на висновок моніторингу : UA -M-2023-01-11-000009
спеціаліст з публічних закупівель подає пояснення щодо усунення виявлених порушень, щодо висновку моніторингу