Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Берестечківська міська лікарня» Берестечківської міської ради Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.10.2022 №2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю «Ксенко Авто Продакшн»; повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2022; договір купівлі-продажу від 18.11.2022 №3; звіт про виконання договору про закупівлю від 11.01.2023; відповідь Замовника від 14.01.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у підпункті 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачив наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (Додаток 4).»
Згідно Додатку 4 до тендерної документації (файл - «Додаток 4 - інфо щодо відсутності підстав ст17. docx») переможець на виконання вимоги пункту 12 частини першої статті 17 Закону, а саме, - «службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми» надає довідку (гарантійний лист) в довільній формі, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога щодо надання Переможцем інформації довільної форми, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» нами здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень: ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону, проведена роз'яснювальна робота (наказ додається). Також в майбутньому Уповноважені особи будуть відправлені на відповідне фахове (економічне) навчання та врахують надану інформацію в подальшій роботі, зокрема при формуванні Тендерної документації.
Також звертаємо увагу, що Переможцем закупівлі з пакетом документів було надано відповідний витяг МВС про те, що Переможець до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Тобто відсутні підстави передбачені пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": КОД ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобіль спеціалізований санітарний екстреної (швидкої) медичної допомоги типу А1) (НК 024:2019: 35988 - Автомобільна швидка допомога)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-12-009847-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
14.01.2023 · Замовник: Відповідь-пояснення на звернення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": КОД ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобіль спеціалізований санітарний екстреної (швидкої) медичної допомоги типу А1) (НК 024:2019: 35988 - Автомобільна швидка допомога)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-12-009847-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у відповідь на питання «Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» повідомляємо наступне:
Наш заклад охорони здоров’я є комунальним підприємством з надання послуг вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню. Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти від господарської діяльності (кошти НСЗУ). Згідно Постанови КМУ №1086 від 24.12.2019р. «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» головним розпорядником бюджетних коштів виступає МОЗ, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НЗСУ. Сама ж програма пов’язана з наданням як первинної медичної допомоги, так і вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги (ст. 4 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення»). Кошти, які отримує КП від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Разом з тим, згідно з ч.1 ст. 5 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» програма медичних гарантій базується, зокрема на принципі цільового та раціонального використання коштів, передбачених на фінансування надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій, тому до предмету закупівлі, його характеристик та доцільності (обґрунтування) придбання ми підходимо відповідально.
Відповідно до Договору з НСЗУ №0098-Е122-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (з врахуванням змін) у вимогах до пакету №24 «Мобільна паліативна медична допомога дорослим і дітям» обов’язковою вимогою для організації надання послуг є наявність транспортного засобу, що дозволить виконувати доїзд до важкохворих пацієнтів та пацієнтів із онкологічними захворюваннями, забір біологічного матеріалу для лабораторних досліджень, транспортування їх до медичного закладу та надання своєчасної невідкладної медичної допомоги при виникненні станів, що загрожують життю пацієнтів під час його відвідування лікарем. В КП «Берестечківська міська лікарня» є в наявності транспортний засіб – автомобіль санітарний Toyota 1998р.в., технічний стан якого у зв’язку з віком, - вкрай незадовільний (фото старого авто додаємо), що створює значні ризики життю та здоров’ю пацієнтів. Тому оновлення існуючого автопарку з метою надання якісних медичних послуг пацієнтам мобільного паліативу, а також – транспортування пацієнтів стаціонару до ЗОЗ вищого (третинного) рівня було обґрунтованою необхідністю.
Ми, як Замовники, на підставі національного стандарту України «Колісні транспортні засоби. Автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги та їхнє устаткування, технічні вимоги та методи випробування» ДСТУ ЕN 1789:2015, а також керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1271 «Про норматив прибуття бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги на місце події» та статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі», визначили технічну специфікацію товару, що закуповується, у тому числі його технічні, функціональні та якісні характеристики.
Так, для транспортування пацієнтів, які у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1271 «Про норматив прибуття бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги на місце події» є непрофільними та/або неекстреним для служб екстреної медичної допомоги, тому наш заклад потребував медичний автомобіль типу А1.
Згідно з ДСТУ EN 1789:2015, автомобіль швидкої медичної допомоги типу А1 призначений для транспортування пацієнтів, які навряд чи стануть невідкладними і повинен обов'язково комплектуватися наступним медичним обладнанням: ноші-каталка, крісло для транспортування пацієнтів, м'які ноші, портативний кисневий балон з редуктором, дефібрилятор, ручний відсмоктувач, а враховуючи те, що у нашому закладі перебувають пацієнти із захворюваннями серцево-судинної системи, пацієнти після різного роду травм, ми додатково потребували в автоматичному відсмоктувачі, пульсоксиметрі, електрокардіографі, мішку дихальному реанімаційному, тонометрі, моніторі АТ, сумці, в якій би розміщувались портативні пристрої. Окрім того, з метою економії коштів закладу, зокрема затрат на паливо – було обрано оптимальний формат базового авто по співвідношенню місткість (габарити) кузова / розхід палива. Відповідні технічні, функціональні та якісні характеристики було зафіксовано в службовій записці на закупівлю товарів відповідними технічними/медичними фахівцями на основі визначення наших потреб та проведеного моніторингу попередніх закупівель іншими суб’єктами.
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Незважаючи на те, що Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі має рекомендаційних характер, було використано два методи розрахунку очікуваної вартості.
Керуючись частиною четвертою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» було проведено попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку та отримано від суб’єктів господарювання комерційні пропозиції з цінами на медичні автомобілі (перелік отриманих комерційних пропозицій додається). Також було здійснено моніторинг закупівельних цін минулих періодів проведених закупівель ідентичних/аналогічних медичних автомобілів на вебпорталі prozorro.gov.ua (з врахуванням зміни офіційного курсу валют, оскільки більшість складових предмету закупівлі іноземного, зокрема європейського походження), що підтвердило рівень очікуваної вартості закупівлі на основі аналізу ринку.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням реальних потреб закладу, оптимального співвідношення ціни та якості у відповідності до наявних стандартів та норм для зазначеного предмета закупівлі, а станом на сьогодні так важливий для нашого закладу автомобіль вже поставлений на облік у відповідно за Закону порядку та обслуговує пацієнтів (фото нового авто додаються).