Висновки ДАСУ · 2023

Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-01-10-000109 від 08.02.2023

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 14.02.2023
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САНСЕРВІС" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 30644336 · Дніпропетровська область
Закупівля
UA-2022-12-22-009015-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
5 094 456,00 грн
Код ДК 021
50112000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів
Орган ДАСУ
Східний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 18.01.2023 · висновок 08.02.2023 · звіт про усунення 14.02.2023
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 22 Законуп. 41 Особливостейп. 46 Особливостей
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договоромПривести договір у відповідність

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог пункту 28, пункту 46 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 40, абзацу другого, абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "АВТОРЕММАШ".

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.01.2023 № 5-Б про закупівлю послуг через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "САНСЕРВІС" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-22-002150-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 22.12.2022 № 188-УО (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ" (далі ТОВ "АВТОРЕММАШ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2023 № 5-УО, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.01.2023, договір від 10.01.2023 № 5-Б про закупівлю послуг, пояснення замовника, отримані 31.01.2023, 07.02.2023 через електронну систему закупівель.

Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що в підпункті 9.12.2. пункту 9.12. розділу «9. Додаткові умови» Проекту договору про закупівлю, який є Додатком 3 до тендерної документації, Замовником визначено, що істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п. 19 Особливостей, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, вид предмета закупівлі визначено як послуги.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає вимогам пункту 28 Особливостей та абзацу першому частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Крім того, в Тендерній пропозиції, яка є Додатком № 5 до Тендерної документації, Замовником визначено про зобов’язання підписати договір із замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 46 Особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям визначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі.

Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції завантажив Довідку від 12.12.2022 №121222/14, якою повідомляє про виконання 3х аналогічних договорів, та надав копію договору від 27.06.2022 №48. Проте, копію договору від 27.06.2022 №48 надано не у повному обсязі, а саме: відсутня калькуляція до Договору (Додаток 1), що є невід’ємною частиною цього Договору (відповідно до умов підпунктів 1, 2, 3 пункту 1.1 розділу І цього Договору).

Таким чином, Учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

В розділі «Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив: «Для скорочення експлуатаційних витрат та оптимізації робочого часу, СТО повинна розміщуватися в межах міста Кривий Ріг - не більше 20 км від місцезнаходження транспортних засобів та супутнього обладнання Замовника за адресою дислокації: 50036, вул. Бикова,6 «Г», м. Кривий Ріг. Учасник має завантажити схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах.»

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах не завантажено, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 3 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання Довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції завантажено довідку від 12.12.2022 № 121222/2 (файл «Ст17.pdf 28 грудня 2022 12:56), в якій відсутня інформація про адресу місця проживання та громадянства кінцевого бенефіціарного власника, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пояснення Замовника зазначені порушення допустимі прикладами формальних помилок, що передбачені пп.12. п.1 розділу 3 Тендерної документації. Проте, слід зазначити, що відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 та тендерної документації Замовника зазначені порушення не віднесено до формальних.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "АВТОРЕММАШ" не відповідає умовам пункту 3 розділу 1, пункту 3 розділу 4 Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації та абзацу другого, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

На порушення пункту 1 розділу 5 тендерної документації та вимоги пункту 40 Особливостей Замовником не направлено ТОВ "АВТОРЕММАШ" вимогу про усунення невідповідностей.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 02.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "АВТОРЕММАШ" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АВТОРЕММАШ" у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та укладено договір від 10.01.2023 № 5-Б про закупівлю послуг на суму 5 040 036,00 гривень.

Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити від 31.01.2023, від 02.02.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2023

«Щодо надання інформації та документів, які свідчать про усунення замовником (відсутність) порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Східного офісу ДАСУ за результатами моніторингу UA-M-2023-01-10-000109 по закупівлі UA-2022-12-22-009015-a з викладом

аргументованих заперечень (пояснень) на вказаний висновок»:

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Код за ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)», інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-009015-a, та недопущення безпідставного притягнення посадових осіб підприємства до адміністративної відповідальності, необґрунтованого застосування інших негативних наслідків правового характеру, КП «Сансервіс» КМР було детально перевірено інформацію, що міститься в електронних документах системи закупівель, та оригіналах документів на паперових носіях, що пройшли реєстрацію і перевірку органами ДКСУ, внаслідок чого встановлено наступне:

Відповідно до аналізу Східного офісу ДАСУ питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що в підпункті 9.12.2. пункту 9.12. розділу «9. Додаткові умови» Проекту договору про закупівлю, який є Додатком 3 до тендерної документації, Замовником визначено, що істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п. 19 Особливостей, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, вид предмета закупівлі визначено як послуги але пункт 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) не поділяє конкретно які пункти відносяться до товарів, а які до послуг чи робіт, тому Замовником було виконано та викладено в договорі вимоги та відповідність норм передбаченими Особливостями або застосування інших негативних правових наслідків, в даному випадку відсутні.

Так дійсно предметом договору є послуги але Замовник не згоден з тим, що з метою порушення діючої норми законодавства Замовник повинен був пп.9.12.2. пункту 9.12. розділу «9. Додаткові умови» Проекту договору виключити, бо в свою чергу ваш висновок з цього питання є припущенням і виключення цього підпункту з проекту договору могло призвести до порушення вимог передбачених п. 19 Особливостей .

Реєстрацію та облік бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів здійснюють органи Казначейства у порядку, визначеному Кодексом та Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 N 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за N 419/20732.

На реєстрацію до Державної казначейської служби України замовником подавався оригінал Договору № 5-Б від 10.01.2023р. виключно з усіма сторінками, які були підписані сторонами у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та жодних порушень в них виявлено не було, оскільки істотні умови договору про закупівлю сторонами фактично не змінювалися та повністю відповідають вимогам пункту 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості). Органи Казначейства не реєструють зобов’язання, зокрема за відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель та недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповнені форм документів публічних закупівель, але і не заборонено. У Положенні про уповноважену особу передбачено, що уповноважена (уповноважені) особа(и) має(ють) право: прийняти рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу. Отже, уповноваженій особі завжди залишається самостійно приймати рішення, які помилки можна віднести до технічних, механічних, формальних помилок, та протоколом приймати рішення щодо їх виправлення.

Також, щодо наступного питання Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" надав 1 копію аналогічного договору з КП «Парк КІВ ім. Б. Хмельницького», зазначеного у довідці, що виконаний згідно двох актів здачі-приймання у повному обсязі на суми 29664,00грн+11760,00 грн, що в сумі дають суму договору41424,00грн.

Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" завантажив в складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору без додатку 1, який зустрічається в тексті договору №48 від 27.06.22р. але стверджувати однозначно, що копію договору надано не у повному обсязі, оскільки відсутня калькуляція до Договору (Додаток 1) уповноважена особа замовника не могла, оскільки у тексті аналогічного договору не зазначено, що Додаток 1 є невід’ємною частиною цього Договору.

Згідно п.1 Розділу 3 Тендерної документації, зокрема: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» «3.Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.» «12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.» «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Опираючись на це та враховуючи те, що відповідно до вимог пункту 3 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання Довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції така довідка у довільній формі у вигляді інформації надана за вих №121222/2 від 12.12.22 і знаходиться на сторінці 2 файлу під назвою ст 17, де визначено, що бенефенціарним власником є Потоцький Микола Володимирович, назва юридичної особи ТОВ «АВТОРЕММАШ» та інші реквізити підприємства, щодо громадянства воно зазначено у витязі з інформаційно-аналітичної системи. Так є певні неточності у вигляді формальних помилок, що не впливають на цінову пропозицію, але ті, що допустимі прикладами формальних помилок, що передбачені пп.12. п.1 розділу 3 Тендерної документації та також Уповноваженою особою враховано те, що форма довідки вимагалась саме довільна, все інше це побажання Замовника щодо її вмісту. Тому претензії щодо цієї цього порушення безпідставні та у діях замовника застосування інших негативних правових наслідків, в даному випадку відсутні.

Замовник заперечує висновок ДАСУ в частині щодо « Крім того, в Тендерній пропозиції, яка є Додатком № 5 до Тендерної документації, Замовником визначено про зобов’язання підписати договір із замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 46 Особливостей» є проявом формалізму і чомусь не був розцінений з іншого боку як технічною(механічна) помилка при складанні та набиранні тексту в цій частині тендерної документації з помилкою, яку замовник одразу не помітив і міг виправити протоколом уповноваженої особи, про що Замовника не запитували.

Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 02.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "АВТОРЕММАШ" надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону але завчасно і при перевірці документів як переможця замовник не звернув увагу, що документи подані старою датою, оскільки у звязку з військовою агресією постійними знеструмленнями та відсутністю інтернет-з’єднань у м. Кривий Ріг та по всій Україні, та у зв’язку із зверненням учасника-переможця ТОВ «АВТОРЕММАШ» нарочно листом № 050123 від 05.01.2023р. разом з документами, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (копії додаються) до КП «Сансервіс» КМР щодо неможливості завантаження документів переможця через майданчик у Прозорро у визначений термін через відсутність електроенергії та інтернету. Замовник, врахувавши вищевикладене та зазначене у листі ТОВ «АВТОРЕММАШ» та наданих супровідних документах до нього, а також наявність в системі Прозорро завантажених оригіналів документів учасником-переможцем від 28.12.2022р. та їх наявність у системі Прозорро та в оригіналі у Замовника та їх чинність, також перевіривши інформацію за Q-кодом в реєстрах та врахувававши технічну неспроможність перезавантажити документи новою датою з поважних причин та об’єктивних обставин спричинених воєнним станом по усій Україні, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ" . Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей. При перевірці інформації в реєстрі даних про переможця не знайдено. Тому ризиків проявів корупції при закупівлі, яким повинен запобігати замовник у цих конкретних правовідносинах, не було. Принципи її проведення були ним дотримані. Отже, ТД переможця торгів повністю відповідала вимогам ТД. Зазначені у висновку порушення є проявом надмірного формалізму з боку Держаудитслужби, адже визначальним у цій ситуації є можливість або неможливість здійснити замовником перевірку відомостей щодо притягнення або непритягнення учасника торгів або уповноваженої ним посадової особи на участь у процедурі закупівлі до відповідальності, зокрема в т.ч. за корупційне порушення у цій сфері, а не на якому матеріальному носії такі відомості містяться.

З огляду на зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель згідно висновку Східного офісу ДАСУ за результатами моніторингу UA-M-2023-01-10-000109 по закупівлі UA-2022-12-22-009015-a шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.01.2023 № 5-Б про закупівлю послуг через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України Замовник звернувся листом № 139 від 08.02.2023 р. (сканкопія додається) з проектом додаткової угоди з пропозицією до контрагента ТОВ «АВТОРЕММАШ» щодо припинення зобов’язань та розірвання договору від 10.01.2023 № 5-Б.

В межах повноважень, наданих замовнику нормами діючого закупівельного законодавства, на виконання висновку Східного офісу ДАСУ за результатами моніторингу UA-M-2023-01-10-000109 по закупівлі UA-2022-12-22-009015-a 09.02.2023 р. додатковою угодою №1 договору від 10.01.2023 № 5-Б (сканкопія додається) було припинено зобов’язаня за договором і його розірвано.

Додатково, в силу ч. 9 ст. 8 Закону, просимо вас у визначений 5-денний строк з моменту оприлюднення даної інформації, підтвердити в електронній системі закупівлі факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

З повагою, уповноважена особа з організації та здійснення закупівель КП «Сансервіс»КМР , начальник відділу публічних закупівель та МТП Н.А. Скляр

Запити й пояснення

31.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-009015-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "САНСЕРВІС" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 02.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВАРИСТВОМ з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ"?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

31.01.2023 · Замовник: Пояснення в межах проведення моніторингу за Ідентифікатором моніторингу: UA-M-2023-01-10-000109 по закупівлі «UA-2022-12-22-009015-a»

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Код за ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-009015-a) щодо порушених питань :

«Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 02.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВАРИСТВОМ з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ"?»,

КП «САНСЕРВІС» КМР (далі – Замовник) надає наступні пояснення (інформацію та документи), які полягають у наступному щодо заданого питання, то

1) відповідно до пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

2) відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

3) У зв’язку з військовою агресією Російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами), що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника та Учасника-переможця, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 та через постійні обстріли Російської федерації та руйнування енергетичної інфраструктури України є майже постійна відсутність електроживлення та відповідно зв’язку та інтернет-з’єднання у м. Кривий Ріг та по всій Україні, та у зв’язку із зверненням учасника-переможця ТОВ «АВТОРЕММАШ» нарочно листом № 050123 від 05.01.2023р. разом з документами, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (копії додаються) до КП «Сансервіс» КМР щодо неможливості завантаження документів переможця через майданчик у Прозорро у визначений термін через відсутність електроенергії та інтернету.

Замовник, врахувавши вищевикладене та зазначене у листі ТОВ «АВТОРЕММАШ» та наданих супровідних документах до нього, а також наявність в системі Прозорро завантажених оригіналів документів учасником-переможцем від 28.12.2022р. та їх наявність у системі Прозорро та в оригіналі у Замовника та їх чинність, також перевіривши інформацію за Q-кодом в реєстрах та врахувававши технічну неспроможність перезавантажити документи новою датою з поважних причин та об’єктивних обставин спричинених воєнним станом по усій Україні, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ" .

З повагою, уповноважена особа з організації та здійснення закупівель, начальник відділу публічних закупівель таматеріально-технічного постачання Н.А. Скляр

02.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-009015-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "САНСЕРВІС" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Відповідно до вимог пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям визначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі.

Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції завантажив Довідку від 12.12.2022 №121222/14, якою повідомляє про виконання 3х аналогічних договорів, та копію договору від 27.06.2022 №48. Проте, копію договору надано не у повному обсязі, а саме: відсутня калькуляція до Договору (Додаток 1), що є невід’ємною частиною цього Договору.

Таким чином, Учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

2. Відповідно до вимог пункту 3 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання Довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції така довідка не надана.

3. В розділі «Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив: Для скорочення експлуатаційних витрат та оптимізації робочого часу, СТО повинна розміщуватися в межах міста Кривий Ріг - не більше 20 км від місцезнаходження транспортних засобів та супутнього обладнання Замовника за адресою дислокації: 50036, вул. Бикова,6 «Г», м. Кривий Ріг. Учасник має завантажити схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах не завантажено.

Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АВТОРЕММАШ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

07.02.2023 · Замовник: Пояснення в межах проведення моніторингу за Ідентифікатором моніторингу: UA-M-2023-01-10-000109 по закупівлі «UA-2022-12-22-009015-a»

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Код за ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-009015-a) щодо порушених питань :

«1. Відповідно до вимог пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям визначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі.

Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції завантажив Довідку від 12.12.2022 №121222/14, якою повідомляє про виконання 3х аналогічних договорів, та копію договору від 27.06.2022 №48. Проте, копію договору надано не у повному обсязі, а саме: відсутня калькуляція до Договору (Додаток 1), що є невід’ємною частиною цього Договору.

Таким чином, Учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

2. Відповідно до вимог пункту 3 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання Довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції така довідка не надана.

3. В розділі «Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив: Для скорочення експлуатаційних витрат та оптимізації робочого часу, СТО повинна розміщуватися в межах міста Кривий Ріг - не більше 20 км від місцезнаходження транспортних засобів та супутнього обладнання Замовника за адресою дислокації: 50036, вул. Бикова,6 «Г», м. Кривий Ріг. Учасник має завантажити схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах не завантажено.

Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АВТОРЕММАШ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?»,

1. КП «САНСЕРВІС» КМР (далі – Замовник) надає наступні пояснення (інформацію), які полягають у наступному щодо заданого першого питання:

Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" надав 1 копію аналогічного договору з КП «Парк КІВ ім. Б. Хмельницького», зазначеного у довідці, що виконаний згідно двох актів здачі-приймання у повному обсязі на суми 29664,00грн+11760,00 грн, що в сумі дають суму договору41424,00грн.

Учасник ТОВ "АВТОРЕММАШ" завантажив в складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору без додатку 1, який зустрічається в тексті договору №48 від 27.06.22р. але стверджувати однозначно, що копію договору надано не у повному обсязі, оскільки відсутня калькуляція до Договору (Додаток 1) уповноважена особа замовника не могла, оскільки у тексті аналогічного договору не зазначено, що Додаток 1 є невід’ємною частиною цього Договору.

Також згідно завантаженої Учасником Довідки від 12.12.2022 №121222/14, якою учасник повідомляє про виконання 3х аналогічних договорів зазначено і те, що учасник співпрацював з КП «САНСЕРВІС» КМР і нарікань або невиконаних зобов’язань за минулорічним договором по співпраці у нас теж не має, враховуючи також те, що наразі не всі підприємства надавачі послуг готові надавати відтермінування оплати у зв’язку з військовим станом в Україні та проблемами із своєчасною закупівлею та поставкою запасних частин.

2. Замовник надає наступні пояснення (інформацію та документи), які полягають у наступному щодо заданого другого питання:

Відповідно до вимог пункту 3 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалось надання Довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції така довідка у довільній формі у вигляді інформації надана за вих №121222/2 від 12.12.22 і знаходиться на сторінці 2 файлу під назвою ст 17, де визначено, що бенефенціарним власником є Потоцький Микола Володимирович, назва юридичної особи ТОВ «АВТОРЕММАШ» та інші реквізити підприємства, щодо громадянства воно зазначено у витязі з інформаційно-аналітичної системи. Так є певні неточності у вигляді формальних помилок, що не впливають на цінову пропозицію, але ті, що допустимі прикладами формальних помилок, що передбачені пп.12. п.1 розділу 3 Тендерної документації та також Уповноваженою особою враховано те, що форма довідки вимагалась довільна.

3. Замовник надає наступні пояснення (інформацію та документи), які полягають у наступному щодо заданого третього питання:

Учасником ТОВ "АВТОРЕММАШ" в складі тендерної пропозиції схему-проїзду з відстанями у метрах або кілометрах не завантажено було з причин збою інтернет-з’єднання під час завантаження документів та у зв’язку з відсутністю електричної енергії, що спричинені військовою агресією Російської Федерації проти України. Про, що свідчить лист № 301222 від 30.12.2022р від ТОВ «АВТОРЕММАШ» разом з листами та документами, які випадково не дозавантажились внаслідок перебоїв зі світлом та інтернетом у м. Кривий Ріг і їх неможливістю дозавантажити з форс-мажорних обставин, які не можливо завчасно передбачити і якось вплинути на них в умовах воєнного стану. Враховуючи вищевикладене та те, що через постійні обстріли Російської федерації та руйнування енергетичної інфраструктури України є майже постійна відсутність електроживлення та інтернет-з’єднання в т.ч. у м. Кривий Ріг та по всій Україні, враховуючи те, що учасник ТОВ «АВТОРЕММАШ» лише один взяв участь у торгах, і звернувся до Замовника нарочно листом № 301222 від 30.12.22р. разом з документами ( в т.ч. щодо схеми-проїзду), що підтверджують відсутність підстав для відхилення та значно не впливає на тендерну пропозицію у зв’язку з об’єктивними форс-мажорними обставинами спричинених воєнним станом по усій Україні та враховуючи те, що підприємство Замовника бере участь у розбиранні завалів під час ракетних ударів, уповноважена особа Замовника, врахувала цей лист та перевірила відстань за гугл-картами, а також минулорічний досвід співпраці та не далеке розташування підприємства учасника і не відхилила тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОРЕММАШ".

До пояснення додається сканкопія листа № 301222 від 30.12.22р. від ТОВ «АВТОРЕММАШ» разом з документами та листами, що не дозавантажились в Учасника.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.