Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не дотримання вимог пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не дотримання вимог пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22, та вимог пунктів 19, 21, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА".
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про постачання теплової енергії від 10.01.2023 № 01-Т через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Божедарівської селищної ради (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-26-004957-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 26.12.2022 № 18 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА" (далі ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 04.01.2023, договір про постачання теплової енергії від 10.01.2023 № 01-Т, пояснення замовника, отримані 13.02.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (тендерна документація, повідомлення про намір укласти договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Манко Руслана Олександровича (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості).
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей, а саме:
- у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, чим порушено пункт 51 Особливостей, де зазначено строк для такого звернення - не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922 Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що суперечить вимогам пункту 44 Особливостей, згідно з яким переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;
- у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 40 Особливостей;
- в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пунктів 41, 42 Особливостей;
- в пункті 1 розділу VІ тендерної документації Замовник визначив підстави відміни торгів, які не відповідають вимогам пунктів 47, 48 49 Особливостей;
- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації Замовник визначив випадки нікчемності договору про закупівлю, які не відповідають вимогам пункту 21 Особливостей;
- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації та в пункті 11.2 Проекту договору (Додаток до тендерної документації) Замовник зазначив про випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей.
Також моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41437486/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Проте, на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом через електронну систему закупівель 13.02.2023 16:47:51.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІI тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 04.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з пунктом 3 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА" у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та укладено договір про постачання теплової енергії від 10.01.2023 № 01-Т на суму 2 583 000,00 гривень.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 09.02.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених Східним офісом Держаудитслужби за результатами проведення моніторингу даної закупівлі Замовником були вжиті заходи щодо припинення зобов’язань за Договором про постачання теплової енергії від 10.01.2023 № 01-Т через укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
09.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-27-014048-a), проведеної Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Божедарівської селищної ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Відповідно до вимог пункту 2 розділу VI тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 04.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з пунктом 3 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
13.02.2023 · Замовник: Пояснення з поставлених питань
Доброго дня, надаємо пояснення з поставлених питань.
1.Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Божедарівської селищної ради, затвердженого на 2023 рік. Обсяги планових потреб були визначені враховуючи фактичні обсяги споживання теплової енергії даними закладами освіти у минулий (попередній) розрахунковий період, які подавалися на затвердження при складанні бюджетного запиту на 2023 рік. Планова ціна за 1 Гкал визначена з розрахунку ціни за одиницю даного (аналогічного) товару, який закуповував Замовник у попередньому році, що не перевищує розраховані середньозважені тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням газу, для потреб населення та бюджетних установ, а також тарифи на транспортування та постачання теплової енергії, які Держенергоефективності щоквартально оприлюднює та які використовуються для подальшого встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію з альтернативних джерел. Очікувана вартість даної закупівлі визначена відповідно до потреб зазначених у закупівлі закладів освіти та планової ціни за 1 Гкал. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи із потреб щодо опалення закладів, а саме: виробництво та постачання теплової енергії Учасником до закладів освіти Замовника у 2023 році за відповідним кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, в зазначених обсягах повинно здійснюватися за допомогою обладнання та устаткування Учасника з обов’язковим дотриманням передбачених чинним законодавством України заходів із захисту довкілля, враховуючи відсутність власних котелень та топових у закладах освіти для самостійного виробництва теплової енергії.
Щодо розміщення на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що дана інформація не була оприлюднена, в зв’язку із тим, що відділ освіти, молоді, спорту культури та туризму Божедарівської селищної ради є структурним підрозділом органу місцевого самоврядування Виконавчого комітету Божедарівської селищної ради. Заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів для органів місцевого самоврядування зазначені у пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та є рекомендаційним.
2. Тендерну пропозицію ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА" не було відхилено в зв’язку із тим, що документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі» були оприлюднені учасником ТОВ "ПРОМБУДПЕРСПЕКТИВА" під час завантаження тендерної пропозиції, тому після визначення даного учасника переможцем відповідні документи повторно не оприлюднювалися та були надані оригінали у паперовому вигляді Замовнику.