Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК".
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.01.2023 № 18-ВТ/2023 на поставку товарів (продуктів харчування) через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-27-005575-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 27.12.2022 № 2 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАВЕРНА СМАК" (далі ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2023 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 05.01.2023, договір від 11.01.2023 № 18-ВТ/2023 на поставку товарів (продуктів харчування), пояснення замовника, отримані 26.01.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу VI тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 05.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з пунктом 4 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК" у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та укладено договір від 11.01.2023 № 18-ВТ/2023 на поставку товарів (продуктів харчування) на суму 2 972 088,00 гривень.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 23.01.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 30 січня 2023 року щодо виявлених порушень КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ РАДИ» (далі за текстом – Коледж) у закупівлі какао-порошку, цукерок шоколадних в асортименті за кодом класифікатора ДК 021:2015: 15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-27-017708-a), Коледжем та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛАВЕРНА СМАК» усунуто виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.01.2023 № 18-ВТ/2023 на поставку товарів (продуктів харчування) через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-27-017708-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Відповідно до вимог пункту 2 розділу VI тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 05.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАВЕРНА СМАК" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з пунктом 4 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАВЕРНА СМАК"
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
26.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби
Пояснення, інформація та документи надаються на звернення Східного офісу Держаудитслужби про проведення моніторингу процедури закупівлі какао-порошку, цукерок шоколадних в асортименті за кодом класифікатора ДК 021:2015: 15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2022-12-27-017708-a)
07.02.2023 · Замовник: Відповідь по висновку щодо наявності порушень по закупівлі какао-порошок, цукерки шоколадні в асортименті за кодом класифікатора ДК 021:2015: 15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-27-017708-a)
30 січня 2023 року КЗ «ДФКС» ДОР» отримано висновок Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 30 січня 2023 року щодо виявлених порушень у закупівлі какао-порошок, цукерки шоколадні в асортименті за кодом класифікатора ДК 021:2015: 15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-27-017708-a).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Східним офісом Держаудитслужби (обл.) зобов’язано Коледж усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.01.2023 № 18-ВТ/2023 на поставку товарів (продуктів харчування) через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Згідно з ч.1 ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Пунктами 6.2.1, 12.3 договору від 11 січня 2023 року № 18-ВТ/2023 передбачено, що Коледж має право в односторонньому порядку розірвати існуючий договір у разі невиконання зобов’язань ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» щодо своєчасності та якості постачання товарів. Враховуючи викладене, випадки, передбачені п.6.2.1, п.12.3 договору від 11 січня 2023 року № 18-ВТ/2023, що дозволяють його розірвати Коледжу в односторонньому порядку відсутні. З урахуванням викладеного, а також з метою усунення виявлених порушень, Коледжем направлено на адресу ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» лист щодо розгляду питання стосовно розірвання договору від 11 січня 2023 року № 18-ВТ/2023. Після отримання відповіді ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», Східний офіс Держаудитслужби (обл.) буде проінформовано про результати розгляду вказаним товариством пропозицій Коледжу.
Додатки:
- лист Коледжу з пропозицією ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» щодо розірвання договору від 11 січня 2023 року № 18-ВТ/2023 на 3 аркушах;
- лист Коледжу з пропозицією ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» щодо розірвання договору від 11 січня 2023 року № 18-ВТ/2023 на 3 аркушах з відміткою ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» про прийняття.