Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також пункту 5 частини першої статті 5 та пункту 4 частини десятої статті 11 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 09.09.2022 № 105-09/22, укладеним з ТОВ «ГОСПОДАР-2», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-12-002685-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою від 27.07.2022 (протокол № 122) (далі – тендерна документація, ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників: фізична особа-підприємець Орлов В.Ю. (далі - ФОП Орлов) та Товариство з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі - ТОВ «ГОСПОДАР-2»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ФОП Орлов; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2022 № 136, від 23.08.2022 № 141; протокол засідання робочої групи від 23.08.2022 № 1 (далі – протокол № 1); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю, оприлюднені 04.10.2022, 15.11.2022, 16.12.2022, 23.12.2022, 27.12.2022; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 03.10.2022 № 1, від 14.11.2022 № 2, від 15.12.2022 № 3, від 22.12.2022 № 4, від 27.12.2022 № 5; пояснення Замовника, отримані 13.01.2023, 19.01.2023, 23.01.2023 та 26.01.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не визначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у Додатку 1 тендерної документації, а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню.
Так, згідно з умовами частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» при наданні тендерної пропозиції Замовник зобов’язав учасників завантажити файли з «інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 цієї тендерної документації».
1. Відповідно до умов абзацу 1 пункту 1 Додатку 1 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у складі тендерної пропозиції учасниками має бути надана «Довідка, складена в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Зазначена довідка має містити назву обладнання/інструменту тощо, кількість та інформацію щодо перебування у власності або користуванні учасника». Крім того, відповідно до умов абзацу 2 пункту 1 Додатку 1 ТД учасники повинні надати «Копії документів, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, що підтверджують наявність у власності або користуванні учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт завірених належним чином (підписом уповноваженої особи на підписання тендерної документації та печаткою в разі її наявності)».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції у файлі «довідка м.т.б.pdf» надав «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі» від 02.08.2022 № 72 (далі – Довідка МТБ). В Довідці МТБ серед переліку «обладнання/інструменти» учасник зазначив «Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т» «1 шт», орендований на підставі «Договір № 01/11-20 від 01.11.2020 р. Доп. Угода № 1 від 10.01.2022» та «Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт» «1 шт», орендований на підставі «Договір оренди № 06/05/20 від 06.05.20 р. Доп. Угода № 1 від 21.01.22 р.».
У складі тендерної пропозиції у файлі «договір оренди тех.3.pdf» учасник надав договір оренди від 01.11.2020 № 01/11-20 з додатковою угодою від 10.01.2022 № 1, «акт приймання-передачі техніки, яка передається в оренду згідно договору № 01/11-20 від 01.11.2020р», в яких відсутня інформація про оренду кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» відсутні реєстраційні документи на вказану техніку.
Крім того, у складі тендерної пропозиції у файлі «договір оренди техніки 2.pdf» учасник надав договір оренди механізмів та обладнання від 06.05.2020 № 06/05/20 з додатковою угодою від 21.01.2022 № 1, «акт приймання-передачі техніки, яка передається в оренду згідно договору № 06/05/20 від 06.05.20 та додатковою угодою № 1 від 21.01.22 року» та довідку від ТОВ «БМУ № 13» від 21.01.2022 № 24. Згідно з Актом приймання-передачі техніки № 06/05/20 ТОВ «БМУ № 13» в оренду ТОВ «ГОСПОДАР-2» передані 29 найменувань техніки, серед яких відсутній «Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт», зазначений Замовником в Довідці МТБ.
Зважаючи на вказане, ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в цій частині.
Відповідно до умов абзацу 4 пункту 1 Додатку 1 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» на вимогу Замовника у складі тендерної пропозиції учасниками має бути надана «Копія дозволу на виконання наступних видів робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин».
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що «Копія дозволу на виконання наступних видів робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин» у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2» відсутня.
Отже, ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в цій частині.
2. Відповідно до умов абзацу 1 пункту 2 Додатку 1 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у складі тендерної пропозиції учасниками має бути надана «Довідка, складена в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі із зазначенням прізвища, ім`я, по батькові, за штатним розкладом/за договором цивільно-правового характеру».
А також відповідно до умов абзацу 2 пункту 2 Додатку 1 ТД «На підтвердження викладеної у довідці інформації Учасник повинен надати: скановані з оригіналу посвідчення або довідки про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті всіх працівників та робітників учасника, (дійсні на момент подачі пропозиції)».
У складі тендерної пропозиції у файлі «довідка працівники відп.кваліфік..pdf» ТОВ «ГОСПОДАР-2» надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 02.08.2022 № 69 (далі – Довідка працівники № 69), в якій зазначив 15 працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт. На підтвердження викладеної у довідці інформації у файлі «журнал протоколів перевірки знань і посвідчення. pdf» учасник надав копії посвідчень про проходження навчання з питань охорони праці лише на шістьох працівників, серед яких лише п’ять пройшли навчання щодо питань охорони праці при роботі на висоті. На працівників Давій В.В., Масюта А.А., Комарицький В.І., Школяров Ю.С., Кучер О.В., Кучер А.О., Батурський Д.В., Сажієнко С.М., Готман Г.Х., Подолян В.В., які зазначені в Довідці працівники № 69 копії сканованих з оригіналу посвідчення або довідки про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті учасником не надані.
Отже, ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
3. Відповідно до умов абзацу 1 пункту 3 Додатку 1 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*» Замовник встановив вимогу, що учасниками має бути надана «Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічних договорів за період 2019-2021 років із зазначенням предмету договору, суми договору, суми виконаних робіт за договором, назви, коду ЄДРПОУ та адреси контрагента (не менше двох)».
Відповідно до умов абзацу 2 пункту 3 Додатку 1 ТД «На підтвердження інформації необхідно надати копію(ї) аналогічного(них) договору(рів) з додатками (якщо такі зазначені в договорі), а також копій документів, які підтверджують виконання договору(ів), такі як акти виконаних робіт (загальна вартість виконаних робіт».
При цьому, в примітці до Додатку 1 ТД Замовник зазначив, що «*У розумінні даної тендерної документації, вважатиметься аналогічним(и) договір(ори) на виконання робіт з капітального ремонту покрівель, згідно технічного завдання».
Учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції у файлі «довідка наявність викон.аналог. договорів. pdf» надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 02.08.2022 № 69, де зазначив договори від 13.11.2022 № 1 та від 13.11.2022 № 2, предмет яких – «капітальний ремонт туалетних приміщень». Вказані договори учасник надав в тендерній пропозиції. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2» відсутні документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів з капітального ремонту покрівель, як того вимагав Замовник у Додатку 1 ТД.
Отже, ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ГОСПОДАР-2» підлягала відхиленню Замовником на підставі абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме, у зв’язку із тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерною документацією. Натомість, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2», визнав цього учасника переможцем та уклав з ним договір від 09.09.2022 № 105-09/22.
Необхідно зазначити, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі правомірне відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Орлов, яка, як і тендерна пропозиція ТОВ «ГОСПОДАР-2», не відповідає вимогам пунктів 1, 2 та 3 Додатку 1 тендерної документації, про що Замовник обґрунтовано зазначив у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2022 № 136.
Проте, тендерна пропозиція наступного учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2», яка також не відповідає вимогам пунктів 1, 2 та 3 Додатку 1 тендерної документації, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.08.2022 № 141 та з урахуванням рекомендації в протоколі засідання робочої групи від 23.08.2022 № 1 визнана такою, що «відповідає кваліфікаційним вимогам запропонованих робіт, технічного завдання та вимогам визначених в статті 17 Закону».
Отже, Замовник на порушення пункту 5 частини першої статті 5 та пункту 4 частини десятої статті 11 Закону під час розгляду тендерних пропозицій та вибору переможця процедури закупівлі не забезпечив рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, а саме: при наявності аналогічних невідповідностей у складі тендерних пропозицій учасників – одного учасника відхилив, а іншого визнав переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
Відповідь на зобов’язання у висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-07-27-005453-а
Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник) на Ваше зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначене у висновку від 31.01.2023 року час 13:59 про результати моніторингу № UA-M-2023-01-10-000103 процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)», повідомляємо наступне:
1. Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, що стосуються, зокрема, не визначення замовником у тендерній документації кінцевого строку для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається замовником, чим порушено пункт 14 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (Закон).
Стосовно не визначення у тендерній документації кінцевого строку для подання тендерних пропозицій повідомляємо наступне:
- на майданчику електронної системи закупівель Прозорро щодо даної закупівлі визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – до 12.08.2022 час 00.00.
В пункті 2 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції», Тендерної документації зазначається:
« - Дата і час розкриття тендерних пропозицій та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель».
Уповноважена особа шляхом заповнення електронних полів під час оголошення проведення відкритих торгів, зазначає дану інформацію. Та в електронній системі закупівель Прозорро міститься оголошення про проведення відкритих торгів, де зазначено кінцевий строк подання пропозиції. Додаємо оголошення до даної закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що не зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 12.08.2022 час 00.00 в тендерній документації, були допущені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, у період з 27.07.2022 до 12.08.2022 і могли бути усунені на вказаних етапах.
У відповідності до вимог ст. 24 Закону внесення змін до тендерної документації передбачено лише на стадії подання тендерних пропозицій, оскільки ч. 2 вказаної статті передбачено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Враховуючи те, що процедура закупівлі за предметом «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» - завершена, у Замовника немає можливості внести зміни до тендерної документації.
З огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, Замовник, з метою недопущення подібних помилок у подальшому, провів роз’яснювальні заходи з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Крім того, Замовником буде направлено уповноважену особу з організації та проведення закупівель Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради Черешню Л.О. на навчання в Академію Радник, задля підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок уповноваженої особи, на спеціальну програму з найактуальнішими темами публічного законодавства.
Отже, станом на сьогодні вказане порушення не становить негативного впливу на бюджет, не є суттєвим і не може бути усунене Замовником, однак у наступних, подальших закупівлях вказане зауваження буде враховано та буде взято до уваги.
2. Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також пункту 5 частини першої статті 5 та пункту 4 частини десятої статті 11 Закону.
В ході детального вивчення тендерної документації замовника, тендерної пропозиції учасників в тому числі переможця закупівлі ТОВ «Господар-2», Замовником встановлено наступне:
Так в тендерній документації Замовником встановлено наявність в умовах частини 1 «Спосіб подання тендерних пропозицій та їх розкриття» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» формальної помилки (орфографічної опечатки, механічної описки), що не впливає на зміст тендерної пропозиції, відповідно до вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 року №710, а саме:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
- Інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
Правильно:
- Інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації;
Так як в умовах частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» цього ж розділу вказано наступне:
« - Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критерії відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Отже, кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону були визначені Замовником в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Крім того, Замовником було встановлено, що разом з тендерною документацією щодо даної закупівлі було випадково по неуважності на електронний майданчик закупівель завантажено ще один Додаток 1 що містить вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв учасників «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону», що спричинило невідповідність в нумерації додатків.
Кваліфікаційні критерії — це вимоги, які замовник встановлює до учасників публічних закупівель, які йому дозволяють переконатися в тому, що учасник може виконати відповідні роботи. Кваліфікаційні вимоги визначені в цьому Додатку 1 відносяться до закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі так як містять вимоги щодо робіт на висоті, та потребують від учасників дозволу на виконання наступних видів робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин, і в примітці до цього Додатку 1 зазначається, що «*У розумінні даної тендерної документації, вважатиметься аналогічним(и) договір(ори) на виконання робіт з капітального ремонту покрівель, згідно технічного завдання». В нашому випадку, технічне завдання на виконання робіт з капітального ремонту інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і має містити відомості, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовником щодо даної закупівлі було установлено два кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, при розгляді пропозиції учасника слід керуватися вимогами, визначеними у Додатку 2 (який є Додатком 1), зазначеними в умовах частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», який відповідає умовам технічного завдання щодо даної закупівлі та не встановлює жодних дискримінаційних вимог щодо учасників.
12.08.2022 р. відбувся аукціон за процедурою відкритих торгів «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» очікувана вартість процедури закупівлі – 2 004 588,00 грн. з ПДВ., в якому взяли участь два учасники: 1. ФОП Орлов В. Ю. з ціновою пропозицією - 1843000,43 грн. (мінімум); 2. ТОВ «Господар-2» з ціновою пропозицією - 2004548,40 грн.
Замовником відповідно до частини другої статті 16 Закону було установлено два кваліфікаційних критеріїв згідно умов частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що визначені у Додатку 2 (Додаток 1):
1. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. (Відомості подаються шляхом заповнення запропонованої форми, що визначена у додатку, до довідки обов’язково додаються копії наказів про призначення (вступ) на посаду);
2. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). (Відомості подаються шляхом заповнення запропонованої форми. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів надаються договора за період 2019-2021 роки (не менше двох), які повністю виконані, предметом яких є виконання робіт з будівництва/прокладання/капітального ремонту мереж постачання холодної та гарячої води, водопроводу та мереж опалення/теплових мереж. Аналогічні договора надаються з усіма додатками, які зазначені в договорі, в т.ч. акти виконаних робіт та довідки КБ-3, також учасник має надати оригінал відгуку від контрагента).
Вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не виставлялися.
Замовником після розкриття пропозиції учасника ФОП Орлов Вадим Юрійович, що є найбільш економічно вигідною, було встановлено невідповідності в інформації та/або документах: Договір підряду №118 від 02.04.2021 р. «Поточний ремонт приміщень ПЛР лабораторії КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР», вказаний учасником як аналогічний договір, за своєю специфікою по видам робіт не відповідав вимогам згідно Технічного завдання даної закупівлі, про що його було повідомлено в електронній системі закупівель «Прозорро» з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години до 17.08.2022 час 10:47. Учасник ФОП Орлов В.Ю. не виправив виявленні невідповідності, тому його пропозицію було дискваліфіковано - не відповідає вимогам абзацу 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону – рішення затверджено протоколом уповноваженої особи від 18.08.2022 №136, (скарги від учасника не надходили).
Учасник ТОВ «Господар-2» повністю підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником згідно умов частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що визначені у Додатку 2 (Додаток 1).
Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних(механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів публічних закупівель, які допускаються в інформації та документах з питань публічних закупівель, але і не заборонено.
Враховуючи зазначене, вважаємо, що Замовником не було порушено згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також пункту 5 частини першої статті 5 та пункту 4 частини десятої статті 11 Закону, а через людський фактор було допущено технічну (механічну) помилку під час оголошення закупівлі, яку наразі виправити неможливо.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
З огляду на відсутність механізму усунення встановлених порушень, Замовник, з метою недопущення подібних помилок у подальшому, провів роз’яснювальні заходи з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Крім того, Замовником буде направлено уповноважену особу з організації та проведення закупівель Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради Черешню Л.О. на навчання в Академію Радник, задля підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок уповноваженої особи, на спеціальну програму з найактуальнішими темами публічного законодавства. (так вже було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Академія Радник" гарантійний лист щодо оплати освітньої послуги з навчання фахівців з публічних закупівель). Також додатково повідомляємо, що причетні особи, якими були допущені порушення будуть притягнуті до відповідальності в частині зменшення премій.
Крім того, у своєму висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зазначає спосіб усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 09.09.2022 № 105-09/22, укладеним з ТОВ «ГОСПОДАР-2» в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору. Але звертаємо увагу до п. 5 ч. 7 ст. 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Чинне господарське та цивільне законодавство не передбачає можливості односторонньої відмови від договірних зобов’язань, якщо інше не передбачено договором або законом. Статтею 43 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за яких договори про закупівлю є нікчемними. Підстави, викладені у висновку органу державного фінансового контролю до вказаного переліку не відносяться.
Договором про закупівлю передбачена можливість Замовника розірвати договір в односторонньому порядку лише за умови неналежного виконання зобов’язань договору Генпідрядником. Договір за наслідками закупівлі підписаний 09.09.2022 року та на даний час майже виконаний, тому звертаємо увагу на те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Висновок щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору. Таким чином, вимоги органу державного фінансового контролю щодо способу усунення порушень є такими, що виконати неможливо.
Заступник начальника управління -
начальник відділу управління будівництва
та ремонтів Олег Коноплянников
Уповноважена особа
управління будівництва
та ремонтів Лариса Черешня
Запити й пояснення
11.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 11 січня 2023 року час 11:35 год. UA-M-2023-01-10-000103
ПРОТОКОЛ № 5
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
м.Южноукраїнськ «13» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23, кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, та з метою надання пояснення щодо прийнятого рішеня на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 11 січня 2023 року час 11:35 год. UA-M-2023-01-10-000103 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
- Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до Програми підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) на 2019-2023 роки, яка затверджена рішенням Южноукраїнської міської ради від 05.03.2019 року №1351 «Про виконання Програми підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2016-2018 роки та затвердження Програми підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2019-2023 роки», було визначено механізм та порядок співфінансування на проведення капітальних ремонтів або реконструкції житлових будинків міста Южноукраїнська з метою створення сприятливих умов для активного розвитку об’єднань співвласників багатоквартирних будинків у місті Южноукраїнську, покращення якості обслуговування житлового фонду та умов проживання населення (з Програмою можна ознайомитися на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням - http://yu.mk.ua/show/miski_programi-576, головна сторінка сайту – розділ: фінанси і бюджет – розділ: міські програми - документ №1351 від 05.03.2019).
Фінансування Програми проводиться в межах асигнувань, затверджених рішенням «Про бюджет міста Южноукраїнська» на відповідний рік і може здійснюватись в межах діючого бюджетного законодавства по кодах тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів. При формуванні або внесенні змін до бюджету міста в установленому порядку враховується потреба у проведенні капітальних ремонтів або реконструкції житлових будинків за відповідним обґрунтованим поданням головного розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» ст. 4 (Господарче забезпечення діяльності об’єднання може здійснюватися власними силами об’єднання (шляхом самозабезпечення) або шляхом залучення на договірних засадах суб’єктів господарювання).
Замовником проектно-кошторисної документації (далі – ПКД) по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування.» є об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) «Соборності 7», в особі голови правління Тетяни Отрєп’євой.
Для отримання співфінансування з міського бюджету та враховуючи нагальну потребу на виконання робіт із капітального ремонту інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області, до Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради було надано відкориговану у 2022 році проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування», який складається з двох томів (ТОМ І – робочий проект №320-00-22/К1 (ПЗ,ПОБ,ГП,ВК,О), ТОМ ІІ – робочий проект №320-00-22/К1-ЗКРк (кошторисна документація)) та проведену експертизу (Експертний звіт – позитивний/Копія) від 24.06.2022 року № 24/1820-06/22.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та наявності позитивного експертного звіту, головою правління ОСББ «Соборності,7» було затверджено загальну вартість робіт в сумі - 2238,507 тис. грн. наказом від 25.06.2022 р. № С7-0013/22 «Про затвердження проектно-кошторисної документації».
При наявності ПКД та звіту, визначається дольова участь ОСББ та міського бюджету у співвідношенні:
- 10%/90% у фінансуванні виконання робіт з проведення капітальних ремонтів або реконструкції конструктивних елементів, внутрішньобудинкових мереж житлових будинків та елементів благоустрою на прибудинковій території.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку було визначено очікувану вартість закупівлі – 2 004 588,00 грн., в т.ч.:
- 90% кошти МТГ на виконання робіт – 1 804 130,00 грн.
- 10% кошти ОСББ - 200 458,00 грн.
Місцевим бюджетом Южноукраїнської міської ради на 2022 рік було виділено кошти (90%) по напрямку КПКВКМБ 1516011 КЕКВ 3131 по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування.» на виконання робіт в розмірі – 1 865 700,00 грн., з урахуванням витрат на здійснення технічного нагляду та авторського нагляду по даному об’єкту.
Згідно плану закупівель ID:UA-P-2022-01-12-002685-а кошти місцевого бюджету (90%) складають - 1 804 130,00 грн, кошти ОСББ (10%) - 200 458,00 грн.
27.07.2022 року на електронному майданчику Прозорро було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, очікувана вартість процедури закупівлі – 2 004 588,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a.
- Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів було оприлюднено інформацію від 27.07.2022 року - обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості – «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування.» - посилання на сторінку:
http://yu.mk.ua/uploads/files/2022/7/27/content/86827e4a521618f029c0359ba4f2f07b.pdf
(головна сторінка сайту Южноукраїнської міської ради – розділ: Публічна інформація – розділ: Набори відкритих даних – Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради – Інформація: ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ID: UA-2022-07-27-005453-A)
2. Надати необхідні документи згідно Додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток
Перелік документів, які надаються в електронному вигляді
на 10 аркушах, в т.ч.:
- Скан-копія «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва - Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування.» на 2 акушах у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія «Експертний Звіт/завірена Копія» на 7 аркушах у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія «Наказ ОСББ від 25.06.2022 №С7-0013/22» на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі.
Уповноважена особа Лариса Черешня
16.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Додатковою угодою від 14.11.2022 № 2 до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 15.12.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15.11.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пунктом 18.5 Договору визначено, що «Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022; № 573/2022 від 12.08.2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 14.11.2022 № 2 до Договору.
Крім того, надати лист Підрядника від 09.11.2022 № 760.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Додатковою угодою від 15.12.2022 № 3 до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023 та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 28.02.2023.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 16.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пунктом 18.5 Договору визначено, що «Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022; № 573/2022 від 12.08.2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинили продовження строку дії договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 3 до Договору.
Крім того, надати лист Підрядника від 13.12.2022 № 801.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Додатковою угодою від 22.12.2022 № 4 до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) внесено зміни в розрахунок договірної ціни, а саме: змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси.
Відповідно до умов пункту 3.1 Договору «договірна ціна робіт визначається на основі договірної ціни, яка є твердою та кошторису що є невід’ємною частиною Договору».
Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 23.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо пояснити:
1) Які положення Договору (зазначити пункти Договору) містять випадки для коригування договірної ціни, встановлюють порядок її зміни та на підставі яких було фактично змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси?
2) В чому саме полягає та якими документами підтверджується покращення якості предмета закупівлі, передбачене Додатковою угодою від 22.12.2022 № 4?
Крім того, просимо надати лист Підрядника від 21.12.2022 № 812 та інші документи та інформацію, на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору додатковою угодою від 22.12.2022 № 4.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Додатковою угодою від 27.12.2022 № 5 до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) внесено зміни в розрахунок договірної ціни, а саме: змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси.
Відповідно до умов пункту 3.1 Договору «договірна ціна робіт визначається на основі договірної ціни, яка є твердою та кошторису що є невід’ємною частиною Договору».
Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо пояснити:
1) Які положення Договору (зазначити пункти Договору) містять випадки для коригування договірної ціни, встановлюють порядок її зміни та на підставі яких було фактично змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси?
2) В чому саме полягає та якими документами підтверджується покращення якості предмета закупівлі, передбачене Додатковою угодою від 27.12.2022 № 5?
Крім того, просимо надати лист Підрядника від 26.12.2022 № 590/1 та інші документи та інформацію, на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору додатковою угодою від 27.12.2022 № 5.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 16 січня 2023 року час 07:32 год. UA-M-2023-01-10-000103
ПРОТОКОЛ № 21
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
м.Южноукраїнськ «19» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23, кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, та з метою надання пояснення щодо прийнятого рішення на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 16 січня 2023 року час 07:32 год. UA-M-2023-01-10-000103 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
- Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» до Договору про закупівлю робіт від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) вносилися зміни щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт (додаткова угода від 14.11.2022 № 2). У зв’язку з наведеним пропоную надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до Договору згідно із зазначеною додатковою угодою щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, в тому числі надати лист Підрядника від 09.11.2022 № 760, зазначений у наведеній додатковій угоді»
В умовах воєнного стану, введеного із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» 14.03.2022 № 133/2022, а також із змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 18.04.2022 № 259/2022; від 17.05.2022 № 341/2022; від 12.08.2022 № 573/2022; від 07.11.2022 № 757/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 19 лютого 2023 року що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для сторін договору про закупівлю, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, замовникам та учасникам складніше виконувати свої зобов’язання та дотримуватись строків їх виконання за договорами про закупівлю, укладеними за результатом проведення процедур закупівель.
Договір про закупівлю робіт № 105-09/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Договір) було укладено 09.09.2022 року. Згідно умов договору строки виконання робіт до 15.11.2022 року. У ході виконання робіт з капітального ремонту інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника (лист №760 від 09.11.2022 р.) з проханням подовжити термін виконання робіт по об’єкту до 15.12.2022 року, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка вплинула на різні обставини: постійні повітряні тривоги про ракетну небезпеку, періодичні вимкнення від електропостачання за графіком, порушення логістики, критична ситуація в наявності необхідних матеріалів та обладнання, тому Генпідрядником, не виконано зобов’язання у повному обсязі згідно укладеного Договору, через відсутність можливості закупівлі окремих вкрай необхідних матеріалів та збільшення термінів їх поставки.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Відповідно до підпунктів розділу 16 - «Внесення змін у Договір та його розірвання» Договору № 105-09/22:
16.1.Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов.
16.2.Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди.
16.3.Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору.
Отже, документальне підтвердження таких обставин не має вичерпного переліку та визначається у відповідності до кожного випадку окремо. Враховуючи все вищенаведене, вважаємо лист від 09.11.2022 р. №760 від ТОВ «Господар-2» документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Генпідрядником було запропоновано строк виконання робіт продовжити до 15.12.2022 року, що є достатнім для виконання робіт у повному обсязі, а також надав оновлений графік виконання робіт. У даному випадку договір №105-09/22 від 09.09.2022 року підлягає зміні на підставі п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону.
2. Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток
Перелік документів, які надаються в електронному вигляді
- Скан-копія лист Генпідрядника від 09.11.2022 року № 760 щодо внесення змін до Договору, на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаткова угода від 14.11.2022 № 2 до Договору №105-09/22 від 09.09.22 на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаток №2 до Договору Графік виконання робіт на 2022 рік по об’єкту на 3 акушах у вигляді файлу в pdf форматі.
Уповноважена особа Лариса Черешня
19.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 16 січня 2023 року час 07:35 год. UA-M-2023-01-10-000103
ПРОТОКОЛ № 22
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
м.Южноукраїнськ «19» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23, кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, та з метою надання пояснення щодо прийнятого рішення на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 16 січня 2023 року час 07:35 год. UA-M-2023-01-10-000103 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
- Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» до Договору про закупівлю робіт від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) вносилися зміни щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт (додаткова угода від 15.12.2022 № 3). У зв’язку з наведеним пропоную надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до Договору згідно із зазначеною додатковою угодою щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, в тому числі надати лист Підрядника від 13.12.2022 № 801, зазначений у наведеній додатковій угоді»
В умовах воєнного стану, введеного із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» 14.03.2022 № 133/2022, а також із змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 18.04.2022 № 259/2022; від 17.05.2022 № 341/2022; від 12.08.2022 № 573/2022; від 07.11.2022 № 757/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 19 лютого 2023 року що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для сторін договору про закупівлю, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, замовникам та учасникам складніше виконувати свої зобов’язання та дотримуватись строків їх виконання за договорами про закупівлю, укладеними за результатом проведення процедур закупівель.
Договір про закупівлю робіт № 105-09/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Договір) було укладено 09.09.2022 року. Згідно умов договору строки виконання робіт до 15.11.2022 року, сроки виконання робіт були подовжені до 15.12.2022 року (Додаткова угода №2 від 14.11.2022 року). У ході виконання робіт з капітального ремонту інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника (лист №801 від 13.12.2022 р.) з проханням перенести термін виконання робіт та продовжити строк дії договору на 2023 рік по об’єкту до 28.02.2023 року, у зв’язку з продовження дії воєнного стану на території України до 19.02.2023 року згідно Указу Президента від 07.11.2022 № 757/2022, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка вплинула на різні обставини: постійні повітряні тривоги про ракетну небезпеку, періодичні вимкнення від електропостачання за графіком, порушення логістики, критична ситуація в наявності необхідних матеріалів та обладнання, тому Генпідрядником, не виконано зобов’язання у повному обсязі згідно укладеного Договору, через порушення термінів поставки матеріалів та обладнання, а також по причині закінчення бюджетного фінансування 2022 року.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Відповідно до підпунктів розділу 16 «Внесення змін у Договір та його розірвання» Договору № 105-09/22:
16.1.Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов.
16.2.Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди.
16.3.Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору.
Отже, документальне підтвердження таких обставин не має вичерпного переліку та визначається у відповідності до кожного випадку окремо. Враховуючи все вищенаведене, вважаємо лист від 13.12.2022 р. №801 від ТОВ «Господар-2» документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Генпідрядником було запропоновано строк виконання робіт продовжити до 28.02.2023 року, що є достатнім для виконання робіт у повному обсязі, а також надав оновлений графік виконання робіт. У даному випадку договір №105-09/22 від 09.09.2022 року підлягає зміні на підставі п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону.
2. Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток
Перелік документів, які надаються в електронному вигляді
- Скан-копія лист Генпідрядника від 13.12.2022 року № 801 щодо внесення змін до Договору, на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаткова угода від 15.12.2022 № 3 до Договору №105-09/22 від 09.09.22 на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаток №2 до Договору Графік виконання робіт на 2022-2023 роки по об’єкту на 3 акушах у вигляді файлу в pdf форматі.
Уповноважена особа Лариса Черешня
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку № 7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.
1. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 14.11.2022 № 2 до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір), було надано скан-копію листа ТОВ «Господар-2» (далі – Підрядник) від 09.11.2022 № 760, відповідно до якого Підрядник просить подовжити термін виконання робіт у зв’язку з введенням військового стану в Україні.
Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.
З умов пунктів 18.1, 18.2 та 18.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні форс-мажорних обставин Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою (далі – ТПП), яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Також пунктом 18.5 Договору визначено, що «сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні» та «термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».
Разом з тим, наданий лист від 09.11.2022 № 760 не вказує на виникнення обставин після укладання Договору, що унеможливили виконання зобов'язань Підрядником щодо виконання робіт, у тому числі, обставин непереборної сили, не містить інформації про тривалість таких обставин та не містить підтвердження ТПП.
У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт додатковою угодою від 14.11.2022 № 2 до Договору, в тому числі документи, передбачені пунктом 18.2 Договору.
2. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 3 до Договору, було надано скан-копію листа ТОВ «Господар-2» (далі – Підрядник) від 13.12.2022 № 801, відповідно до якого Підрядник просить перенести термін виконання робіт та продовжити строк дії Договору у зв’язку з несприятливими погодними умовами, продовженням дії воєнного стану та по причині закінчення бюджетного фінансування на 2022 рік.
Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.
Разом з тим, зважаючи на умови пунктів 18.1, 18.2, 18.4 та 18.5 Договору, наданий лист від 13.12.2022 № 801 не містить інформації про тривалість «несприятливих погодних умов» та не містить відповідного підтвердження ТПП. Наданий лист також не вказує на виникнення обставин після укладання Договору під час дії воєнного стану, що унеможливили виконання зобов'язань Підрядником щодо виконання робіт, не містить інформації про тривалість таких обставин та також не містить відповідного підтвердження ТПП.
Крім того, у відповіді на запит не було надано документи, що підтверджують затримку фінансування витрат Замовника в 2022 році.
У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку дії Договору та строку виконання робіт додатковою угодою від 15.12.2022 № 3 до Договору, у тому числі документи передбачені пунктом 18.2 Договору, а також документи, що підтверджують затримку фінансування витрат замовника в 2022 році щодо цієї закупівлі.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначених питань.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18 січня 2023 року час 17:01 год. UA-M-2023-01-10-000103
ПРОТОКОЛ №25
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
м.Южноукраїнськ «23» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, та з метою надання пояснення щодо прийнятого рішення на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18 січня 2023 року час 17:01 год. UA-M-2023-01-10-000103 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
- Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» до Договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) вносилися зміни в розрахунок договірної ціни, а саме: змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси (додаткова угода від 22.12.2022 № 4). 1) Які положення Договору (зазначити пункти Договору) містять випадки для коригування договірної ціни, встановлюють порядок її зміни та на підставі яких було фактично змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси? 2) В чому саме полягає та якими документами підтверджується покращення якості предмета закупівлі, передбачене Додатковою угодою від 22.12.2022 № 4? Крім того, надати лист Підрядника від 21.12.2022 № 812 та інші документи та інформацію, на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору додатковою угодою від 22.12.2022 № 4.
В умовах воєнного стану, введеного із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» 14.03.2022 № 133/2022, а також із змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 18.04.2022 № 259/2022; від 17.05.2022 № 341/2022; від 12.08.2022 № 573/2022; від 07.11.2022 № 757/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 19 лютого 2023 року що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для сторін договору про закупівлю, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, замовникам та учасникам складніше виконувати свої зобов’язання та дотримуватись умов та строків їх виконання за договорами про закупівлю, укладеними за результатом проведення процедур закупівель.
Договір про закупівлю робіт № 105-09/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Договір) було укладено 09.09.2022 року, строки дії договору було подовжено на 2023 рік, строки виконання робіт були подовжені до 28.02.2023 року (Додаткова угода №3 від 15.12.2022 року).
Відповідно підпунктів розділу 3 - «Договірна ціна» Договору:
3.1.Договірна ціна робіт визначається на основі договірної ціни, яка є твердою та кошторису що є невід’ємною частиною Договору (Додаток 1), і складає – 2 004 548,40 грн., в т.ч. ПДВ. Бюджетні зобов’язання Замовника 1, по даному Договору виникають у разі наявності бюджетних асигнувань на відповідний рік в межах фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок Замовника 1. Зобов’язання Замовника 2 підтверджуються випискою з реєстраційного рахунку обслуговуючого банку. Дольова участь міського бюджету та об'єднання співвласників багатоквартирного будинку у співвідношенні 90%/10%.
3.2.Уточнення твердої Договірної ціни здійснюється відповідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та відповідно умов чинного законодавства України.
3.3.Ціна Договору розрахована з дотриманням вимог чинного Законодавства та включає всі можливі податки та збори.
У ході виконання робіт з капітального ремонту інженерних мереж холодного водопостачання житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області, Генпідрядником здійснювався моніторинг постачальників матеріалів. В умовах воєнного стану та у зв’язку з дефіцитом та здорожчанням цін на матеріали, та труднощах у логістиці, спричиненими бойовими діями на території України, Генпідрядник звернувся до Замовників з пропозицією про перегляд договірної ціни за укладеним Договором.
Так Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника 1 (лист №812 від 21.12.2022 р.) на підставі наданої коригуючої договірної ціни з проханням укладання додаткової угоди та внести зміни в розрахунок договірної ціни (Додаток) до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 за предметом: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», із застосуванням фактичних матеріалів, без зміни конструктиву робіт по проекту та без зміни технічних та якісних характеристик. Підстава – погоджені проектні рішення з розробниками проекту.
Відповідно підпункт 14.4.4 розділу 14 - «Права та обов’язки Сторін» Договору № 105-09/22 Замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання за умови, що вартість додаткових робіт, викликаних такими змінами, не перевищує договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у Договорі.
Надана Генпідрядником коригуюча договірна ціна була перевірена спеціалістами Замовника 1, обсяги відповідають погодженим проектним рішенням, про що зроблені помітки в Локальних кошторисах до договірної ціни № 02-01-01 на водопровід гарячої води Т3,Т4, № 02-01-02 на водопровід холодної води В1, № 02-01-03 на опалення.
На підставі пункту 3 частини 5 статті 41 Закону Сторони можуть домовитися про покращення якості предмета закупівлі та внести зміни у договорі, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі. Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражається показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції, матеріалів. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Надані генпідрядником матеріали відповідають ДСТУ Б В.2.7-144:2007 Будівельні матеріали. Труби для мереж холодного та гарячого водопостачання із поліпропілену. Технічні умови (EN ISO 15874-2:2003, MOD).
Цей стандарт поширюється на труби кільцевого перерізу із поліпропілену РРН і сополімерів пропілену РРВ і РРR, виготовлені методом неперервної екструзії і призначені для будівництва і ремонту трубопроводів мереж холодного та гарячого водопостачання, в тому числі для господарсько-питного водопостачання (крім трубопроводів об’єднаної і роздільної мереж протипожежного водопостачання та трубопроводів установок пожежогасіння) та мереж водяного опалення з проектними робочим тиском та температурами, що відповідають класу умов експлуатації та відповідають ДСТУ 3021-95 Випробування і контроль якості продукції. Також слід зазначити, що матеріали належної якості та відповідають характеристикам зазначеним в договорі.
Враховуючи все вищенаведене, на умовах, що передбачені у Договорі та відповідно до пункту 24 Постанови № 668 та частини 5 статті 41 Закону та в умовах дії воєнного стану в Україні, було прийнято рішення внесення змін до Договору №105-09/22 від 09.09.2022 року на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 Закону без зміни конструктиву робіт по проекту, без зміни технічних та якісних характеристик та без зміни вартості робіт.
2. Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток
Перелік документів, які надаються в електронному вигляді
- Скан-копія лист Генпідрядника щодо внесення змін до Договору від 21.12.2022 року № 812 на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаткова угода від 22.12.2022 № 4 до Договору №105-09/22 від 09.09.22 на 1 акуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаток до Договору Договірна ціна коригуюча із 2 частин, 1 ч – на 34 арк., 2 ч - на 12 арк. у вигляді файлу в pdf форматі.
Уповноважена особа Лариса Черешня
23.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18 січня 2023 року час 17:02 год. UA-M-2023-01-10-000103
ПРОТОКОЛ №26
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
м.Южноукраїнськ «23» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, та з метою надання пояснення щодо прийнятого рішення на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18 січня 2023 року час 17:02 год. UA-M-2023-01-10-000103 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
- Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» до Договору від 09.09.2022 № 105-09/22 (далі – Договір) вносилися зміни в розрахунок договірної ціни, а саме: змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси (додаткова угода від 27.12.2022 № 5). 1) Які положення Договору (зазначити пункти Договору) містять випадки для коригування договірної ціни, встановлюють порядок її зміни та на підставі яких було фактично змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси? 2) В чому саме полягає та якими документами підтверджується покращення якості предмета закупівлі, передбачене Додатковою угодою від 27.12.2022 № 5? Крім того, надати лист Підрядника від 26.12.2022 № 590/1 та інші документи та інформацію, на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору додатковою угодою від 27.12.2022 № 5.
В умовах воєнного стану, введеного із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» 14.03.2022 № 133/2022, а також із змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 18.04.2022 № 259/2022; від 17.05.2022 № 341/2022; від 12.08.2022 № 573/2022; від 07.11.2022 № 757/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 19 лютого 2023 року що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для сторін договору про закупівлю, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, замовникам та учасникам складніше виконувати свої зобов’язання та дотримуватись умов та строків їх виконання за договорами про закупівлю, укладеними за результатом проведення процедур закупівель.
Договір про закупівлю робіт № 105-09/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Договір) було укладено 09.09.2022 року, строки дії договору було подовжено на 2023 рік, строки виконання робіт були подовжені до 28.02.2023 року (Додаткова угода №3 від 15.12.2022 року).
Відповідно підпунктів розділу 3 - «Договірна ціна» Договору:
3.1.Договірна ціна робіт визначається на основі договірної ціни, яка є твердою та кошторису що є невід’ємною частиною Договору (Додаток 1), і складає – 2 004 548,40 грн., в т.ч. ПДВ. Бюджетні зобов’язання Замовника 1, по даному Договору виникають у разі наявності бюджетних асигнувань на відповідний рік в межах фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок Замовника 1. Зобов’язання Замовника 2 підтверджуються випискою з реєстраційного рахунку обслуговуючого банку. Дольова участь міського бюджету та об'єднання співвласників багатоквартирного будинку у співвідношенні 90%/10%.
3.2.Уточнення твердої Договірної ціни здійснюється відповідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та відповідно умов чинного законодавства України.
3.3.Ціна Договору розрахована з дотриманням вимог чинного Законодавства та включає всі можливі податки та збори.
У ході виконання робіт з капітального ремонту інженерних мереж гарячого водопостачання житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області, Генпідрядником здійснювався моніторинг постачальників матеріалів. В умовах воєнного стану та у зв’язку з дефіцитом та здорожчанням цін на матеріали, та труднощах у логістиці, спричиненими бойовими діями на території України, Генпідрядник звернувся до Замовників з пропозицією про перегляд договірної ціни за укладеним Договором.
Так Генпідрядником ТОВ «Господар-2» (виконавець робіт по договору) було направлено звернення до Замовника 1 (лист №590/1 від 26.12.2022 р.) на підставі наданої коригуючої договірної ціни з проханням укладання додаткової угоди та внести зміни в розрахунок договірної ціни (Додаток) до договору від 09.09.2022 № 105-09/22 за предметом: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», із застосуванням фактичних матеріалів, без зміни конструктиву робіт по проекту та без зміни технічних та якісних характеристик. Підстава – погоджені проектні рішення з розробниками проекту.
Відповідно підпункт 14.4.4 розділу 14 - «Права та обов’язки Сторін» Договору № 105-09/22 Замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання за умови, що вартість додаткових робіт, викликаних такими змінами, не перевищує договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у Договорі.
Надана Генпідрядником коригуюча договірна ціна була перевірена спеціалістами Замовника 1, обсяги відповідають погодженим проектним рішенням, про що зроблені помітки в Локальних кошторисах до договірної ціни № 02-01-01 на водопровід гарячої води Т3,Т4, № 02-01-02 на водопровід холодної води В1, № 02-01-03 на опалення.
На підставі пункту 3 частини 5 статті 41 Закону Сторони можуть домовитися про покращення якості предмета закупівлі та внести зміни у договорі, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі. Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражається показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції, матеріалів. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Надані генпідрядником матеріали відповідають ДСТУ Б В.2.7-144:2007 Будівельні матеріали. Труби для мереж холодного та гарячого водопостачання із поліпропілену. Технічні умови (EN ISO 15874-2:2003, MOD).
Цей стандарт поширюється на труби кільцевого перерізу із поліпропілену РРН і сополімерів пропілену РРВ і РРR, виготовлені методом неперервної екструзії і призначені для будівництва і ремонту трубопроводів мереж холодного та гарячого водопостачання, в тому числі для господарсько-питного водопостачання (крім трубопроводів об’єднаної і роздільної мереж протипожежного водопостачання та трубопроводів установок пожежогасіння) та мереж водяного опалення з проектними робочим тиском та температурами, що відповідають класу умов експлуатації та відповідають ДСТУ 3021-95 Випробування і контроль якості продукції. Також слід зазначити, що матеріали належної якості та відповідають характеристикам зазначеним в договорі.
Враховуючи все вищенаведене, на умовах, що передбачені у Договорі та відповідно до пункту 24 Постанови № 668 та частини 5 статті 41 Закону та в умовах дії воєнного стану в Україні, було прийнято рішення внесення змін до Договору №105-09/22 від 09.09.2022 року на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 Закону без зміни конструктиву робіт по проекту, без зміни технічних та якісних характеристик та без зміни вартості робіт.
2. Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Додаток
Перелік документів, які надаються в електронному вигляді
- Скан-копія лист Генпідрядника щодо внесення змін до Договору від 26.12.2022 року № 590/1 на 1 аркуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаткова угода від 27.12.2022 № 5 до Договору №105-09/22 від 09.09.22 на 1 аркуші у вигляді файлу в pdf форматі;
- Скан-копія Додаток до Договору Договірна ціна коригуюча, на 58 арк. у вигляді файлу в pdf форматі.
Уповноважена особа Лариса Черешня
26.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 23 січня 2023 року час 07:57 год. UA-M-2023-01-10-000103
ПРОТОКОЛ №33
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
м.Южноукраїнськ «26» січня 2023 року
1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.
3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,
вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.
Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, та з метою надання пояснення щодо прийнятого рішення на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 23 січня 2023 року час 07:57 год. UA-M-2023-01-10-000103 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-27-005453-a
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення по суті запиту:
- Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» до Договору про закупівлю робіт від 09.09.2022 № 105-09/22 вносилися зміни щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт (додаткові угоди: №2 від 14.11.2022 та №3 від 15.12.2022). У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковими угодами № 2-3 до Договору, у тому числі документи передбачені пунктом 18.2 Договору, а також документи, що підтверджують затримку фінансування витрат замовника в 2022 році щодо цієї закупівлі.
Договір про закупівлю робіт № 105-09/22 по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж опалення, мереж постачання холодної та гарячої води житлового будинку №7 по проспекту Соборності у м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Договір) було укладено 09.09.2022 року між Управлінням будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради (Замовник 1), об’єднанням співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) «Соборності 7» (Замовник 2) та ТОВ «Господар-2» (Генпідрядник), відповідно до пункту 18.5 якого Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022; № 573/2022 від 12.08.2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання.
Пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) визначено, що продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та з урахуванням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 14.03.2022 №133/2022; від 18.04.2022 № 259/2022; від 17.05.2022 № 341/2022; від 12.08.2022 № 573/2022; від 07.11.2022 № 757/2022.
Відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».
Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
Щодо несприятливих погодних умов що унеможливлювали виконання ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська протягом листопада-грудня 2022 року інформацію було взято з інтернет-ресурсу.
Повідомлення про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.
Фінансування робіт по Договору проводиться за рахунок дольової участі місцевого бюджету – 90% та об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) «Соборності 7». Так відповідно до пункту 3.1. Договору бюджетні зобов’язання та інші зобов’язання Замовника 1 по даному Договору виникають у разі наявності бюджетних призначень на відповідний рік, а бюджетні фінансові зобов’язання – в межах фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок Замовника 1. Бюджетні зобов’язання за такими договорами розпорядники/одержувачі бюджетних коштів, реєструють в органах Державної казначейської служби України відповідно до вимог Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, у межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів) відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України на поточний бюджетний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів здійснюється Казначейством та органами Казначейства в особливому режимі в установленому законодавством порядку з урахуванням особливостей – першочерговості платежей, визначених «Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», затвердженого Постановою КМУ від 09.06.2021 №590 (зі змінами). Постановою № 765 внесені зміни до Порядку № 590, якими зазначений Порядок доповнено пунктом 191. Відповідно до цього пункту Казначейство та органи Казначейства можуть здійснювати платежі за дорученнями клієнтів за видатками загального та спеціального фондів державного і місцевих бюджетів на оплату за фактично поставлені товари, виконані роботи та надані послуги шляхом спрямування бюджетних коштів постачальникам товарів, виконавцям робіт і надавачам послуг на окремі небюджетні рахунки у разі відкриття таких рахунків на їх ім’я в Казначействі та органах Казначейства у встановленому законодавством порядку з подальшим використанням зазначених коштів постачальниками товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг виключно з таких рахунків на сплату податків та зборів до бюджетів усіх рівнів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо лист Генпідрядника від 09.11.2022 № 760 (додаткова угода від 14.11.2022 № 2) та лист від 13.12.2022 р. №801 (додаткова угода від 15.12.2022 № 3), є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.
Уповноважена особа Лариса Черешня