Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «4-а міська клінічна лікарня м. Львова» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-10-005213-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, отримане під час моніторингу Замовником пояснення від 17.01.2023 вх.№260205-вих-5851.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договору за процедурою закупівлі UA-2021-12-10-006050-a не опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Замовником 30.12.2021 в електронній системі закупівель було опубліковано протокол продовження розгляду тендерної пропозиції ФОП Комащука І.І., однак станом на час проведення моніторингу інформація щодо результатів розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника (протокол щодо відхилення тендерної пропозиції або повідомлення про намір укласти договір) в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби розміщено в електронній системі закупівель запит про надання відповідних пояснень та інформації щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівель відповідь на вищевказаний запит не опубліковано. Водночас, під час моніторингу надано письмові пояснення та інформацію КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (надійшли на адресу Західного офісу Держаудитслужби, лист від 17.01.2023 вх.№260205-вих-5851).
Відповідно до вищевказаного отриманого пояснення, Замовник у зв’язку з відсутністю технічної реалізації немає можливості опублікувати пояснення на запит про надання пояснення Західного офісу Держаудитслужби через електронний майданчик «E-tender» Замовника, оскільки КНП «4-а міська клінічна лікарня м. Львова» (ЄДРПОУ 019966541) припинило своє існування, всі права та обов’язки перейшли до КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (ЄДРПОУ 44625774) на підставі ухвали Львівської міської ради від 09.12.2021 №1786, під час зміни контактної особи в кабінеті Замовника електронний майданчик «E-tender» 13.01.2022 перевів статус Замовника в режим «навчання/тестовий режим».
Також, у наданій інформації зазначено, що за результатами вирішення вищевказаної ситуації в телефонному режимі з операторами «гарячої лінії» електронного майданчика «E-tender» отримано відмову переведення в режим «реальних торгів» та ідентифікації Замовника (КНП «4-а міська клінічна лікарня м.Львова») на електронному майданчику «E-tender» у зв’язку з припиненням діяльності організації, а на письмовий запит з проханням ідентифікувати Замовника для переходу у режим реальних торгів для завершення закупівель розпочатих Замовником отримано відмову із зазначенням, що Замовник не є юридичною особою з цивільною правоздатністю і дієздатністю та, відповідно, не є замовником в розумінні Закону та втратив статус користувача майданчика «E-tender».
Щодо запиту Західного офісу Держаудитслужби стосовно фактичного розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП Комащука І.І. та укладення договору за результатами проведеної закупівлі Замовником повідомлено, що по закупівлі UA-2021-12-10-006050-a не було визначено переможця та договір не укладався у зв’язку з переведенням Замовника з 13.01.2022 в режим «навчання/тестовий режим» та втратою статусу користувача майданчика «E-tender» у зв’язку з тим, що діяльність Замовника припинена.
Слід зазначити, що у листі-роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3304-04/12631-07 від 23.03.2018 вказано, що правонаступник замовника може вчиняти дії як щодо завершення процедур закупівель, розпочатих юридичною особою, яка припиняється в результаті реорганізації, так і у випадку виконання укладеного такою юридичною особою договору про закупівлю, за умови, що правонаступництво стосовно передачі прав та обов’язків особи, що припиняється (у тому числі за договором про закупівлю), оформлено в установленому законодавством порядку.
Водночас, у вказаному роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України зазначено, що відповідно до листа ДП «ПРОЗОРРО» від 16.03.2018 №206/666/06 відсутня технічна реалізація продовження/завершення закупівлі та розміщення інформації відповідно до статті 10 Закону в електронній системі публічних закупівель правонаступником замовника.
У наданому поясненні Замовником, з посиланням на вищевказані листи Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та ДП «ПРОЗОРРО», зазначено про неможливість опублікувати через авторизований електронний майданчик E-tender інформації про завершення чи відміну закупівлі UA-2021-12-10-006050-a.
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-10-006050-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «4-а міська клінічна лікарня м. Львова» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Замовником 30.12.2021 в електронній системі закупівель було опубліковано протокол продовження розгляду тендерної пропозиції ФОП Комащука І.І. Станом на 13.01.2023 Замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції (понад 20 робочих днів).
Згідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступних питань:
3. Чи розглянуто Замовником тендерну пропозицію ФОП Комащук І.І. та чи укладався Замовником договір з переможцем торгів?
4. У разі неукладання договору Замовником з переможцем торгів, поясніть причину не відміни закупівлі за ID: UA-2021-12-10-006050-a?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.