Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 24, 26, 28 та 44 Особливостей №1178, вимог пункту 14 Порядку № 1082, а також вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 24 і 26 Особливостей №1178, а також вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимогам Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, пунктів 24, 28 та 44 Особливостей №1178, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а також вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, вимог пунктів 24, 26, 28 та 44 Особливостей №1178, вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а також вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів, визначених пунктом 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимогам Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівсвітло» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-04-001555-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю; по Лоту 1 – реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2023, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; по Лоту 2 – реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 щодо відміни тендеру.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Зокрема, відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95 і Дизельне паливо (35000 л) – Лот 1, Бензин А-95 і Дизельне паливо (6300 кВт-год) – Лот 2 та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082, пункту 24 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено недостовірну інформацію щодо кількості (одиниці виміру) поставки товарів.
Так, при закупівлі пального в оголошенні про проведення відкритих торгів кількість товару по Лоту 2 визначена у кіловат-годинах (у графі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» щодо закупівлі «Бензин А-95 і Дизельне паливо» зазначено «6300 Кіловат-година»), чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пунктів 24 і 26 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Під час моніторингу Замовником опубліковано в електронній системі протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 щодо відміни тендеру по Лоту 2 у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням вимог частини 3 статті 32 Закону.
Проведеним моніторингом також встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 17.01.2023 о 15:44 год тоді, як в тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 4) зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 17.01.2023 о 00:00 год. Таким чином, у тендерну документацію внесено недостовірні дані.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів по оголошеній Замовником 04.01.2023 закупівлі UA-2023-01-04-004438-a визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону (1,0% від очікуваної вартості закупівлі).
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу 5) наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За нормою підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
При цьому, відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації передбачено вимогу до переможця процедури закупівлі щодо надання підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 4 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації та розміщенні інформації про закупівлю порушено норми пунктів 24, 28 та 44 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
Замовником дотримано проведення Відкритих торгів з Особливостями і враховані норми пунктів 24, 28 та 44 Особливостей та вимоги частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону , а здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, не потрібно так як відкриті торги по Особливостях проводяться де зазначається предмет згідно п.15 Особливостей наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, а отже підстави відхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ «Окко- Постач». або відміни тендеру не має.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення відкритих торгів по Особливостях.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-04-004438-a, яка проводилась ЛКП «Львівсвітло» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95 і Дизельне паливо (35000 літр) – ЛОТ 1, Бензин А-95 і Дизельне паливо (6300 Кіловат-година) – ЛОТ 2 та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чому під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
У відповідності до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Під час моніторингу, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено недостовірну інформацію щодо кількості поставки товарів. Так, при закупівлі пального кількість товару визначена у кіловат-годинах, зокрема, у графі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» зазначено щодо закупівлі «Бензин А-95 і Дизельне паливо» - «6300 Кіловат-година» – ЛОТ 2.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чому при здійсненні закупівлі пального інформація щодо кількості товару визначена у кіловат-годинах?
Під час моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 17 січня 2023 15:44, тоді як в тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 4) зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції - «17» січня 2023 року о 00:00 год.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити розбіжність при визначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації Замовника та оголошенні про проведення відкритих торгів?
Відповідно до норм пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Постанови №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону (1,0% від очікуваної вартості закупівлі).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію з обгрунтуванням підстав включення в оголошення про проведення відкритих торгів положень щодо встановлення кроку пониження ціни під час електронного аукціону.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Чому тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
Відповідно до вимог пункту 44 Постанови №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації передбачено вимогу до переможця процедури закупівлі щодо надання підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 4 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
7. Пояснити причини та підстави встановлення у Додатку 5 до тендерної документації вимог щодо надання переможцем документів (гарантійний лист, документ – витяг чи виписка) щодо підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону?
Варто зазначити, що відповідно до вимог пункту 47 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.01.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до запиту про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-04-004438-a
ПОЯСНЕННЯ до запиту про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-04-004438-a по суті процедури відкритих торгів по Особливостях
20.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Долучений протокол додаток 2 до ПОЯСНЕННЯ до запиту про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-04-004438-a