Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ФОБОС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.01.2023 № 3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 14.12.2022, тендерна пропозиція учасника ПП «ФОБОС», вимога про усунення невідповідностей від 26.12.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2022, договір про закупівлю від 04.01.2023 № 3, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13.01.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є послуги.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «ФОБОС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі про наявність в учасника, зокрема, форменого одягу охоронників та документів, що підтверджують їх фактичну наявність (підпункт 1.1.4 Додатку № 2 тендерної документації).
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 21.12.2022 № 378, яка містить інформацію про наявність в учасника форменого одягу для персоналу, а саме: спецодягу в кількості 10 комплектів та взуття в кількості 10 пар.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ФОБОС» відсутні документи, що підтверджують фактичну наявність в учасника вказаного в довідці від 21.12.2022 № 378 форменого одягу для персоналу охорони, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.1.4 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність вище вказаному кваліфікаційному критерію, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання у складі пропозиції документів, які підтверджують наявність в учасника транспорту реагування, зокрема, копії договору оренди, у разі якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності.
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року.
Однак, моніторингом встановлено, що копію вказаного договору надано без акту передачі транспортних засобів, яким, відповідно пункту 2.2 договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, посвідчується факт передачі транспортних засобів, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ФОБОС» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2023
Відповідь на результати моніторингу закупівлі охоронних послуг 1 (один) пост.
Запити й пояснення
11.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-14-022540-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Відповідь КНП "ОМСЦ" ЖОР відповідь по відкритим торгам з особливостями "Охоронні послуги" 1 пост.
Відповідно до Наказу №1-3 від 10.01.2023 року «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області КНП «Обласний медичний спеціалізований центр» ЖОР надає наступну відповідь:
В тендерної документації при проведенні відкритих торгів з особливостями на «Охоронні послуги» (номер оголошення UA-2022-12-14-022540-а ) в Додатку №3 були прописані всі необхідні кваліфікаційні характеристики для нашої закупівлі.
Відповідно до Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) визначено, що пунктом 45 Особливостей передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Для того, щоб бути впевненим , що Учасник , якій приймає участь в торгах має все необхідно для надання таких послуг, було прописано в тендерної документації .
В 2020році Всеукраїнським об’єднанням організацій роботодавців охоронної галузі «Федерація професіоналів безпеки» був наданий розрахунок мінімальної собівартості послуг цілодобової фізичної охорони об’єктів, відповідно до вимог чинного законодавства, тому очікувана вартість предмету закупівлі рахувалась згідно цього розрахунку на 2023 рік.