"Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ "Центральний 5/14" за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ "Центральний 5/14" за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ "Центральний 5/14" за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.

Додатковою угодою від 31.10.2022 № 2 до договору від 31.08.2022 № 100-08/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 15.12.2022.

Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.11.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.10.2022 № 2 до Договору.

Крім того, надати лист Генпідрядника від 25.10.2022 № 03/10.

Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.

Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ "Центральний 5/14" за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.

Додатковою угодою від 15.12.2022 № 3 до договору від 31.08.2022 № 100-08/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023 та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 28.02.2023.

Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 19.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Пунктом 17.4 Договору визначено, що «Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».

У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинили продовження строку дії договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 3 до Договору.

Крім того, надати лист Генпідрядника від 14.12.2022 № 01/12-22.

Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.

Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПРОТОКОЛ № 7

ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

«16» січня 2023 року

1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради

2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.

3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,

вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.

Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 11 січня 2023 року час 17:46 год, ID моніторингу:UA-M-2023-01-10-000085 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2022-07-20-006506-a

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення по суті запиту:

1) «Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»

Відповідно до Програми підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) на 2019-2023 роки, яка затверджена рішенням Южноукраїнської міської ради від 05.03.2019 року №1351 «Про виконання Програми підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2016-2018 роки та затвердження Програми підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2019-2023 роки», було визначено механізм та порядок співфінансування на проведення капітальних ремонтів або реконструкції житлових будинків міста Южноукраїнська з метою створення сприятливих умов для активного розвитку об’єднань співвласників багатоквартирних будинків у місті Южноукраїнську, покращення якості обслуговування житлового фонду та умов проживання населення (з Програмою можна ознайомитися на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням - http://yu.mk.ua/show/miski_programi-576, головна сторінка сайту – розділ: фінанси і бюджет – розділ: міські програми - документ №1351 від 05.03.2019).

Фінансування Програми проводиться в межах асигнувань, затверджених рішенням «Про бюджет міста Южноукраїнська» на відповідний рік і може здійснюватись в межах діючого бюджетного законодавства по кодах тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів. При формуванні або внесенні змін до бюджету міста в установленому порядку враховується потреба у проведенні капітальних ремонтів або реконструкції житлових будинків за відповідним обґрунтованим поданням головного розпорядника бюджетних коштів.

Згідно Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» ст. 4 (Господарче забезпечення діяльності об’єднання може здійснюватися власними силами об’єднання (шляхом самозабезпечення) або шляхом залучення на договірних засадах суб’єктів господарювання).

Замовником проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області» є ОСББ «Центральний 5/14», в особі голови правління Савіної Т.М.

До управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради було надано розроблену у 2021 році проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області», яка складається з двох томів (ТОМ І – робочий проект №0610/2021 – ЗП, ТОМ ІІ – робочий проект №0610/2021 – К (кошторисна документація)) та проведену експертизу ( копія Експертного звіту (позитивний) №672/КД/2021 від 17.11.2021 р.).

Відповідно до проведеної експертизи, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва затверджений наказом голови правління ОСББ «Центральний 5/14» №1 від 25.11.2021 року складає - 1997,260 тис. грн.

При наявності ПКД та звіту, визначається дольова участь ОСББ та міського бюджету у співвідношенні:

- 10%/90% у фінансуванні виконання робіт з проведення капітальних ремонтів або реконструкції конструктивних елементів, внутрішньобудинкових мереж житлових будинків та елементів благоустрою на прибудинковій території.

Місцевим бюджетом Южноукраїнської міської ради на 2022 рік було виділено кошти (90%) на напрямок «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області» в сумі – 1797534,00 грн.

Для проведення закупівлі за КПКВКМБ 1516011 КЕКВ 3131 по об’єкту: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області, згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», відповідно до зведеного кошторисного розрахунку визначається очікувана вартість предмету закупівлі:

Об’єкти основного призначення (1587,050 тис. грн.) + кошторисний прибуток (16, 985 тис. грн.) + кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) (3,072 тис. грн.) х 1,2 (ПДВ) х 90% (якщо є спів фінансування) = 1735,67556 тис. грн.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснюються відповідно до відомостей обсягів робіт вищезазначеного проекту.

Згідно плану закупівель, ID:UA-P-2022-07-20-003235-b кошти місцевого бюджету складають - 1 735 675,56 грн, кошти ОСББ - 192 852,84 грн = 1 928 528,40 грн

20.07.2022 року на електронному майданчику Прозорро було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 1 928 528,40 грн

з ПДВ, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2022-07-20-006506-a.

2) «Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.»

Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: Офіційний веб-сайт місто Южноукраїнськ- http://yu.mk.ua/show/78- Публічна інформація - Набори публічних даних- Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради - http://yu.mk.ua/uploads/files/cloud.php?file=2022/7/22/content/802095b9b28b86adb4ef3a2c9f7a70c2.pdf, ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ID: UA-2022-07-20-006506-a .

2. Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.

3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.

Додаток- 6 арк.:

1.Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області» (сканкопія у форматі pdf);

2. Копія експертного звіту (позитивний) №672/КД/2021 від 17.11.2021 р. (сканкопія у форматі pdf);

3. Лист про надання ПКД (сканкопія у форматі pdf);

4. Наказ №1 про затвердження ПКД. (сканкопія у форматі pdf).

Уповноважена особа АЛЛА КРУК

ПРОТОКОЛ № 18

ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

«18» січня 2023 року

1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради

2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.

3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,

вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.

Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 13 січня 2023 року час 13:00 год, ID моніторингу:UA-M-2023-01-10-000085 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2022-07-20-006506-a

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення по суті запиту:

«Додатковою угодою від 31.10.2022 № 2 до договору від 31.08.2022 № 100-08/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 15.12.2022. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.11.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону. У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.10.2022 № 2 до Договору. Крім того, надати лист Генпідрядника від 25.10.2022 № 03/10. Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.»

1) Відповідно абз. 4) статті 41 Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII - «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».

Також відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.

Отже, документальне підтвердження таких обставин не має вичерпного переліку та визначається у відповідності до кожного випадку окремо.

Згідно до Статті 141. Видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) Закону України від 02.12.1997 № 671/97-ВР «Про Торгово промислові палати»:

1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Листом від 28.02.2022 року № 2024/02.0-7.1, Торгово-промислова палата України засвідчила форс-мажорні обставини - військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою запровадження воєнного стану, та підтвердила, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору.

Об’єктивними обставинами для внесення змін до Договору від 31.08.2022 № № 100-08/22 про закупівлю робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» щодо продовження строку виконання зобов’язань для виконання робіт, які вказані в додатковій угоді від 31.10.2022 № 2 до договору № 100-08/22 від 31.08.2022 року є:

Лист підрядної організації ТОВ «УКРАВЕСТ» № 03/10 від 25.10.2022 року, щодо продовження терміну виконання робіт в зв’язку несприятливими погодними умовами.

Тому, нажаль за минувший 2022 рік, в умовах страшної війни до кінця втілити заплановане не було можливості, на це вплинуло безліч факторів (обставини непереборної сили), такі як ракетні обстріли та постійні повітряні тривоги, відсутність фінансування, порушення логістики, брак пального, критичної ситуації в наявності необхідних будівельних матеріалів та обладнання, значне удорожчання будівельних матеріалів та зміни рівня заробітної плати у будівництві, перебої електропостачання, тощо. Як наслідок - невикористаний бюджет громади на 2022 року, збільшений термін виконання робіт по вже розпочатим об’єктам будівництва, напрямки мають статус «перехідні на 2023 рік». Також виконання робіт у зазначені терміни ускладнюється тим, що на території Южноукраїнської ОТГ введені графіки відключень електроенергії.

-Крім того, відповідно до розділів 15, 16 та 17 Договору № 100-08/22 від 31.08.2022 зазначено:

15. Внесення змін у Договір та його розірвання

15.1.Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов.

15.2.Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди.

15.3.Додатковаі угоди є невід’ємними частинами Договору.

15.4.Замовник1 та Замовник2 має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Генпідряднику, у разі:

- прийняття рішення про припинення здійснення капітального ремонту;

- якщо Генпідрядник за своєї вини не розпочав виконання робіт протягом семи днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання;

- якщо Генпідрядник не береться своєчасно за виконання Договору або виконує роботу настільки повільно, що закінчення її до строку стає явно неможливим;

- Генпідрядник допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Генпідрядником.

16. Строк дії Договору

16.1.Строком Договору є час, протягом якого Сторони будуть здійснювати свої права та виконувати свої обов’язки відповідно до Договору.

16.2.Договір набуває чинності з моменту його укладання, у частині зобов’язань щодо капітального ремонту Об’єкта та діє до 31.12.2022 року, але у будь-яких випадках - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань по Договору.

16.3.Закінчення строку Договору не звільняє Сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії Договору.

17. Форс-мажор

17.1.Сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).

17.2.За відсутності своєчасного повідомлення винна Сторона зобов’язана відшкодувати іншій Стороні збитки, заподіяні іншій Стороні неповідомленням або невчасним повідомленням про настання обставин непереборної сили.

17.3.Настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.

17.4. Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні»(із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022;

№ 341/2022 від 17.05.2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання.

2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.

3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.

Додаток: на 3-х арк.

- лист Генпідрядника від 25.10.2022 № 03/10.

- додаткова угода№ 2 від 31.10. 2022.

- Додаток №2 до додаткової угоди №2.

Уповноважена особа АЛЛА КРУК

ПРОТОКОЛ № 19

ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

«18» січня 2023 року

1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради

2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.

3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,

вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.

Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 13 січня 2023 року час 13:07 год, ID моніторингу:UA-M-2023-01-10-000085 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2022-07-20-006506-a

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення по суті запиту:

«Додатковою угодою від 15.12.2022 № 3 до договору від 31.08.2022 № 100-08/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023 та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 28.02.2023.

Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 19.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону. Пунктом 17.4 Договору визначено, що «Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання». У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинили продовження строку дії договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 3 до Договору. Крім того, надати лист Генпідрядника від 14.12.2022 № 01/12-22.»

1) Відповідно абз. 4) статті 41 Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII - «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».

2) Також відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.

Отже, документальне підтвердження таких обставин не має вичерпного переліку та визначається у відповідності до кожного випадку окремо.

3)

Згідно до Статті 141. Видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) Закону України від 02.12.1997 № 671/97-ВР «Про Торгово промислові палати»:

1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Листом від 28.02.2022 року № 2024/02.0-7.1, Торгово-промислова палата України засвідчила форс-мажорні обставини - військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою запровадження воєнного стану, та підтвердила, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору.

Об’єктивними обставинами для внесення змін до Договору від 31.08.2022 № № 100-08/22 про закупівлю робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» щодо продовження строку виконання зобов’язань для виконання робіт, які вказані в додатковій угоді від 15.12.2022 № 3 до договору № 100-08/22 від 31.08.2022 року є:

Лист підрядної організації ТОВ «УКРАВЕСТ» № 01/12-22 від 14.12.2022 року, щодо продовження терміну виконання робіт в зв’язку несприятливими погодними умовами, порушення поставки обладнання та будівельних матеріалів в період воєнного стану, повітряні тривоги, відключення електроенергії згідно графіків.

Тому, нажаль за минувший 2022 рік, в умовах страшної війни до кінця втілити заплановане не було можливості, на це вплинуло безліч факторів (обставини непереборної сили), такі як ракетні обстріли та постійні повітряні тривоги, відсутність фінансування, порушення логістики, брак пального, критичної ситуації в наявності необхідних будівельних матеріалів та обладнання, значне удорожчання будівельних матеріалів та зміни рівня заробітної плати у будівництві, перебої електропостачання, тощо. Як наслідок - невикористаний бюджет громади на 2022 року, збільшений термін виконання робіт по вже розпочатим об’єктам будівництва, напрямки мають статус «перехідні на 2023 рік». Також виконання робіт у зазначені терміни ускладнюється тим, що на території Южноукраїнської ОТГ введені графіки відключень електроенергії.

Відповідно до частин 4 , 5 та 6 статті 41 «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього», Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII:

4. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

5. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

{Пункт 2 частини п'ятої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

У зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.

{Абзац десятий частини п'ятої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}

6. Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

- Крім того, відповідно до розділів 15, 16 та 17 Договору № 100-08/22 від 31.08.2022 зазначено:

15. Внесення змін у Договір та його розірвання

15.1.Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов.

15.2.Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди.

15.3.Додатковаі угоди є невід’ємними частинами Договору.

15.4.Замовник1 та Замовник2 має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Генпідряднику, у разі:

- прийняття рішення про припинення здійснення капітального ремонту;

- якщо Генпідрядник за своєї вини не розпочав виконання робіт протягом семи днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання;

- якщо Генпідрядник не береться своєчасно за виконання Договору або виконує роботу настільки повільно, що закінчення її до строку стає явно неможливим;

- Генпідрядник допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Генпідрядником.

16. Строк дії Договору

16.1.Строком Договору є час, протягом якого Сторони будуть здійснювати свої права та виконувати свої обов’язки відповідно до Договору.

16.2.Договір набуває чинності з моменту його укладання, у частині зобов’язань щодо капітального ремонту Об’єкта та діє до 31.12.2022 року, але у будь-яких випадках - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань по Договору.

16.3.Закінчення строку Договору не звільняє Сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії Договору.

17. «Форс-мажор»

17.1.Сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов’язань за цим Договором, якщо це невиконання сталося внаслідок обставин непереборної сили, що виникли після укладення Договору внаслідок подій надзвичайного характеру, які Сторона не могла ні передбачити, ні запобігти їм розумними заходами (форс-мажор).

17.2.За відсутності своєчасного повідомлення винна Сторона зобов’язана відшкодувати іншій Стороні збитки, заподіяні іншій Стороні неповідомленням або невчасним повідомленням про настання обставин непереборної сили.

17.3.Настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.

17.4. Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні»(із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022;

№ 341/2022 від 17.05.2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання.

Так як, укладення договорів про закупівлю є обов’язковим за результатами процедур, проведених відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 № 114-IX, то бюджетні зобов’язання за такими договорами про закупівлю розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, реєструють в органах Державної казначейської служби України відповідно до вимог Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, у межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів) відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.

Згідно Статті 48. Бюджетного кодексу України «Взяття бюджетних зобов'язань»

1. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України.)

Відповідно п. 1 статті 3 Бюджетного кодексу України «Бюджетний період»

1. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Відповідно рішення Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради від 02.11.2022 року № 302 «Про внесення змін до бюджету Южноукраїнської міської територіальної громади на 2022 рік», було здійснено вивільнення коштів в зв’язку із закінченням бюджетного року.

Додатковою угодою № 3 від 15.12.2022 року до договору № 100-08/22 від 31.08.2022 року на виконання робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», було продовжено строк виконання юридичних зобов’язань для виконання робіт, які не є завершені. В наступному 2023 бюджетному році бюджетні зобов’язання будуть поновлені за умови виділення коштів.

2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.

3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.

Додаток: на 3-х арк.

- лист Генпідрядника від 14.12.2022 № 01/12-22.

- додаткова угода№ 3 від 15.12. 2022

- Додаток №2 до додаткової угоди № 3.

Уповноважена особа АЛЛА КРУК

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ "Центральний 5/14" за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.

1. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 31.10.2022 № 2 до договору від 31.08.2022 № 100-08/22 (далі - Договір), було надано скан-копію листа ТОВ «УКРАВЕСТ» (далі - Генпідрядник) від 25.10.2022 № 03/10, відповідно до якого Генпідрядник просить продовжити строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з несприятливими погодними умовами.

Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.

Відповідно до частини першої статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР (далі – Закон № 671/97-ВР) торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини.

Згідно з пунктом 17.3 Договору настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.

Разом з тим, зважаючи на умови пункту 17.3 Договору наданий лист від 25.10.2022 № 03/10 не містить інформації про тривалість вказаних обставин та не містить підтвердження як саме несприятливі погодні умови вплинули на неможливість виконання робіт за Договором.

У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 31.10.2022 № 2 до Договору.

2. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 3 до Договору, було надано скан-копію листа ТОВ «УКРАВЕСТ» від 14.12.2022 № 01/12-22, відповідно до якого Генпідрядник просить продовжити строк дії договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.

Відповідно до частини першої статті 14-1 Закону № 671/97-ВР торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини.

Згідно з пунктом 17.4 Договору визначено, що «сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».

Разом з тим, зважаючи на пункти 17.3 та 17.4 Договору наданий лист від 14.12.2022 № 01/12-22 не вказує на виникнення обставин після укладання Договору, що унеможливили виконання зобов'язань Генпідрядником щодо виконання робіт, у тому числі обставин непереборної сили, не містить інформації про тривалість таких обставин та не містить їх підтвердження.

У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 15.12.2022 № 3 до Договору.

Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПРОТОКОЛ № 35

ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

«26» січня 2023 року

1. Найменування замовника: Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради

2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44354422.

3. Місцезнаходження замовника: 55001, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ,

вулиця Дружби Народів, 23 кабінет 87.

Відповідно абзацу 2 частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом управління будівництва та ремонтів від 07.07.2021 № 3-зг, для надання пояснення щодо прийнятих рішень на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 23 січня 2023 року час 10:31 год, ID моніторингу:UA-M-2023-01-10-000085 у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2022-07-20-006506-a

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення по суті запиту:

1) «У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 31.10.2022 № 2 до договору від 31.08.2022 № 100-08/22 (далі - Договір), було надано скан-копію листа ТОВ «УКРАВЕСТ» (далі - Генпідрядник) від 25.10.2022 № 03/10, відповідно до якого Генпідрядник просить продовжити строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з несприятливими погодними умовами. Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим. Відповідно до частини першої статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР (далі – Закон № 671/97-ВР) торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини. Згідно з пунктом 17.3 Договору настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії. Разом з тим, зважаючи на умови пункту 17.3 Договору наданий лист від 25.10.2022 № 03/10 не містить інформації про тривалість вказаних обставин та не містить підтвердження як саме несприятливі погодні умови вплинули на неможливість виконання робіт за Договором.

У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 31.10.2022 № 2 до Договору»

Відповідно листа №01/01-23 від 25.01.2023 року отриманого від ТОВ «УКРАВЕСТ», щодо причин виникнення обставин, які спричинили продовження строку виконання зобов’язань на виконання робіт зазначених в додатковій угоді від 31.10.2022 № 2 до Договору від 31.08.2022 № № 100-08/22 про закупівлю робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація»:

в зв’язку несприятливими погодними умовами в період з 31.08.2022 по 25.10.2022 року не було змоги виконувати роботи щоб не порушувати технологічні процеси згідно проекту та за рахунок демонтажу існуючої покрівлі, щоб під час дощів не спричинити затоплення відкритих ділянок покрівлі та як наслідок, руйнування будинку.

Інформацію про наявні несприятливі погодні умови на території міста Южноукраїнська протягом вересня – жовтня 2022 року можна взяти з інтернет-ресурсу.

2) «У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 3 до Договору, було надано скан-копію листа ТОВ «УКРАВЕСТ» від 14.12.2022 № 01/12-22, відповідно до якого Генпідрядник просить продовжити строк дії договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим. Відповідно до частини першої статті 14-1 Закону № 671/97-ВР торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини. Згідно з пунктом 17.4 Договору визначено, що «сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання». Разом з тим, зважаючи на пункти 17.3 та 17.4 Договору наданий лист від 14.12.2022 № 01/12-22 не вказує на виникнення обставин після укладання Договору, що унеможливили виконання зобов'язань Генпідрядником щодо виконання робіт, у тому числі обставин непереборної сили, не містить інформації про тривалість таких обставин та не містить їх підтвердження.

У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 15.12.2022 № 3 до Договору.»

Відповідно листа №01/01-23 від 25.01.2023 року отриманого від ТОВ «УКРАВЕСТ», щодо причин виникнення обставин, які спричинили продовження строку виконання зобов’язань на виконання робіт зазначених в додатковій угоді від 31.10.2022 № 2 до Договору від 31.08.2022 № № 100-08/22 про закупівлю робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація»:

- у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України виникли обставини непереборної сили, а саме в порушенні логістики для придбання матеріалів згідно проектної документації, який виготовляється в Німеччині. На період часу з 31.08.2022 року по 25.10.2022 ТОВ УКРАВЕСТ придбав 60% від необхідної кількості матеріалу для покриття всієї покрівлі з причини відсутності вищезазначеного матеріалу на території України.

У відповідності до розділу 7 «Вимоги до проектування покрівлі», згідно ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд» та технологічній карті «Покрівельна система Баудер», згідно робочого проекту, роботи на об’єкті «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області» виконуються з улаштуванням м’якої покрівлі із полімер-бітумної гідроізоляційної мембрани Баудер. Вищезазначений покрівельний матеріал виготовляється в місті Штутгард, Німеччина.

Пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) визначено, що продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та з урахуванням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 14.03.2022 №133/2022; від 18.04.2022 № 259/2022; від 17.05.2022 № 341/2022; від 12.08.2022 № 573/2022; від 07.11.2022 № 757/2022.

Відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку».

Крім того, відповідно до статті 117 Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Уразі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.

Відповідно до пункту 10.5 Договору від 31.08.2022 № № 100-08/22 про закупівлю робіт по об’єкту – «Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку ОСББ «Центральний 5/14» за адресою: проспект Незалежності, 14, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області згідно з ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація»:

- 10.5. Замовник1 та Замовник 2 проводить оплату вартості Робіт на підставі Актів виконаних робіт (форма КБ-2в) і довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) протягом 10 (десяти) календарних днів з дати прийняття Робіт, за умови фактичного надходження бюджетного фінансування видатків на рахунок Замовника.

Бюджетні зобов’язання за такими договорами розпорядники/одержувачі бюджетних коштів, реєструють в органах Державної казначейської служби України відповідно до вимог Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, у межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів) відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України на поточний бюджетний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів здійснюється Казначейством та органами Казначейства в особливому режимі в установленому законодавством порядку з урахуванням особливостей – першочерговості платежів, визначених «Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», затвердженого Постановою КМУ від 09.06.2021 №590 (зі змінами). Постановою № 765 внесені зміни до Порядку № 590, якими зазначений Порядок доповнено пунктом 191. Відповідно до цього пункту Казначейство та органи Казначейства можуть здійснювати платежі за дорученнями клієнтів за видатками загального та спеціального фондів державного і місцевих бюджетів на оплату за фактично поставлені товари, виконані роботи та надані послуги шляхом спрямування бюджетних коштів постачальникам товарів, виконавцям робіт і надавачам послуг на окремі небюджетні рахунки у разі відкриття таких рахунків на їх ім’я в Казначействі та органах Казначейства у встановленому законодавством порядку з подальшим використанням зазначених коштів постачальниками товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг виключно з таких рахунків на сплату податків та зборів до бюджетів усіх рівнів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

В зв’язку з тим, що Державна казначейська служба м. Южноукраїнська не профінансувала платежі за видатками по об’єкту: «Капітальний ремонт санвузлів з влаштуванням кабінок та шаф для інвентаря в Гімназії №1 по бульвару Курчатова, 6 м. Южноукраїнськ Миколаївської області», станом на 01.01.2023 року зареєстрована кредиторська заборгованість.

Повідомлення про граничні рівні споживання електроенергії та графіки стабілізаційних/аварійних вимкнень та знеструмлення об’єктів на території громади, та повідомлення щодо повітряної тривоги про ракетну небезпеку, оприлюднено на сайті Южноукраїнської міської ради за посиланням: головна сторінка – новини міста, http://yu.mk.ua/news/show/.

2.Надати необхідні документи згідно переліку в додатку.

3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення.

Додаток: на 1-х арк.

- лист ТОВ «УКРАВЕСТ» від 25.01.2023 № 01/01-23.

Уповноважена особа АЛЛА КРУК