Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Біловуса Михайла Дмитровича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 20.12.2022, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Біловуса Михайла Дмитровича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2022 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2022, договір про закупівлю від 05.01.2023 № ОТ02/23, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 проєкт договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов.
Крім того, моніторингом встановлено, що в пункті 4 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «під час укладання договору його умови можуть бути уточнені за взаємною згодою сторін».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей № 1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості уточнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей № 1178 в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника - переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
Інформація про усунення порушень та прийняті міри
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: оголошено попередження та позбавлено премії за у січні 2023.
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Прокат спеціального вантажного сміттєвоза» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-20-010353-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 2.1.1 розділу 2 договору оренди транспортного засобу від 05.01.2023 року № ОТ02/23, предмет оренди (спеціальний вантажний сміттєвоз) передається орендарю (КП «ДОБРОБУТ» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області) протягом 5 (п’яти) днів після набуття чинності цим договором за актом.
Враховуючи викладене, надайте завірену належним чином копію даного акту, який підтверджує факт передачі транспортного засобу орендарю.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 13.01.2023 р.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Прокат спеціального вантажного сміттєвоза) оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2022-12-20-010353-a відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель:
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з врахуванням вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, в тому числі з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Технічні та якісні характеристики визначалися як такі, що в повній мірі зможуть задовольнити всі потреби нашого підприємства та його технічного персоналу, як надавачів послуг з вивезення твердих побутових відходів, що в свою чергу, задовольняє потреби населення. На виконання вимог частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в тендерній документації (Додаток 2).
Розмір очікуваної вартості даної закупівлі, Замовником здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275:
- використовуючи інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Prozorro», Замовником було визначено орієнтовну очікувану вартість виходячи з ціни відповідних закупівель ідентичних послуг, минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції.