Бруківка

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 36 Постанови №1178.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей №1178 внаслідок ненадання Замовником інформації, документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 36 Постанови №1178 у встановленому законодавством порядку, зокрема, вчинити дії, передбачені пунктом 47 Постанови №1178.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Постанови №1178 при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 січня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; розгляду тендерних пропозицій (в частині своєчасності розгляду).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-12-07-001398-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 22.12.2022.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, Постановою №1178 затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до сформованого у електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій за процедурою закупівлі UA-2022-12-07-011990-a тендерну пропозицію подано одним учасником - ТОВ «Санком-Львів».

Пунктом 36 Постанови №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) визначено, що якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 особливостей, затверджених Постановою №1178.

Так, за нормою частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Проведеним моніторингом встановлено, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій за процедурою закупівлі UA-2022-12-07-011990-a є 14:22 год 15.12.2022.

Отже, на виконання вимог частини десятої статті 29 Закону, Замовник починаючи з 16.12.2022 (наступний після 15.12.2022 робочий день) повинен був розглядати тендерну пропозицію ТОВ «Санком-Львів».

З врахуванням продовження строку розгляду тендерної пропозиції (протокол уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення від 22.12.2022), Замовник повинен був розглянути тендерну пропозицію ТОВ «Санком-Львів») до 12.01.2023.

Водночас, станом на 17.01.2023 інформація про прийняття рішення про намір укласти договір за результатами закупівлі UA-2022-12-07-011990-a в електронній системі закупівлі відсутня.

Таким чином, на порушення норм частини десятої статті 29 Закону та пункту 36 Постанови №1178, Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санком-Львів».

Слід зазначити, що за нормами пункту 47 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пунктом 23 Постанови №1178 визначено, що моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.

Так, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (11.01.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації щодо обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик, а також посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Однак, станом на час завершення моніторингу (17.01.2023) Замовником не надано пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Постанови №1178.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Торги відмінено

Запити й пояснення