Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 07.11.2022 № 07-11-22/3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КП «Автотранспортне підприємство 0628 Житомирської міської ради» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 20.10.2022 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Мобілгаз», тендерна пропозиція переможця ФОП Приставка Валентин Миколайович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.10.2022 № 1 та від 31.10.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2022, договір про закупівлю від 07.11.2022 № 07-11-22/3 (далі - Договір), додаткова угода від 20.12.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.12.2022 року, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 16.01.2023 та 26.01.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що до участі у процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції двох учасників ТОВ «Мобілгаз» та ФОП Приставка Валентин Миколайович.
Разом з тим, Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2022 № 1, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мобілгаз», яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, внаслідок відсутності у її складі листа - згоди про те, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України, надання якого вимагалось пунктом 2 розділу V тендерної документації.
Слід відмітити, що пунктом 40 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід також зазначити, що умова пункту 2 розділу V тендерної документації в частині надання у складі тендерних пропозицій учасника вищевказаного листа - згоди про те, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України, не відноситься до документів, що стосуються надання забезпечення тендерної пропозиції та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Крім того, виправлення в документах шляхом надання учасником ТОВ «Мобілгаз» листа - згоди про те, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України, не призводе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Мобілгаз», які виявленні Замовником в ході розгляду вказаної тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мобілгаз» без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах учасника ТОВ «Мобілгаз», чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей, та як наслідок визнано переможцем тендерну пропозицію ФОП Приставка Валентин Миколайович, яка за результатами аукціону була дорожчою на 97 200,00 гривень (6 165 600 - 6 262 800) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «Мобілгаз», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
На виконання вимог висновку моніторингу, шо був проведений у процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-20-011056-a, з метою усунення виявлених порушень Закону України «Про публічні закупівлі» договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
11.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-20-011056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.01.2023 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (далі – Паливо), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2022-10-20-011056-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель:
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Розмір очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, Замовником здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275:
- з урахуванням кількості фактично використаного палива для забезпечення діяльності Замовника у минулому періоді та запланованих завдань, Замовником визначено орієнтовну кількість необхідного для закупівлі палива;
- використовуючи інформація про ціни на паливо, що міститься в мережах АЗС, мережі Інтернет у відкритому доступі, в електронній системі закупівель "Prozorro", а також підняття ціни протягом періоду, що передував до дати оголошення торгів (останні декілька місяців), Замовником було визначено орієнтовну очікувану вартість виходячи з ціни відповідних закупівель ідентичного товару, палива, минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, а також інформації про підняття ціни на паливо.
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-20-011056-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
1.Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178 (далі-Особливості), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 також зазначено, що внесення змін до істотних умов договору про закупівлю на підставі ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути сторонами обґрунтованим та документально підтвердженим щодо кожного випадку.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, замовником до укладеного договору про постачання дизельного палива споживачу 07.11.2022 № 07-11-22/3 укладено додаткову угоду від 20.12.2022 № 1, з якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (від 20.12.2022 № 1), з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
2. Просимо надати копії документів щодо виконання Договору станом на день надання відповіді на даний запит, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення,банківські виписки.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2023 · Замовник: Відповідь
Підставами внесення змін до істотних умов Договору № 07-11-22/3 від 07.11.2022 року слугував експертний висновок Житомирської Торгово-промислової палати за № В-2598 від 19 грудня 2022 р.
ЗВЕРТАЮ УВАГУ, ЩО ВКАЗАНИЙ ВИЩЕ ВИСНОВОК ЗАВАНТАЖЕНИЙ ДО ЕЛЕКТРОННОЇ СИСТЕМИ ЗАКУПІВЕЛЬ РАЗОМ З ДДОДАТКОВОЮ УГОДОЮ №1 ВІД 20.12.2022 (Додаткова угода №1.pdf)