Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова №1178 установлено порушення абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Михайлівського ліцею Мурафської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 грудня 2022 року (протокол б/н, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СЛАВРЕСУРС», протокольні рішення уповноваженої особи від 04 та 09 січня 2023 року №1, 2, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «СЛАВРЕСУРС», повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 16 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Крім того, моніторингом установлено, що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником, визначено за кодом ДК 021:2015:09110000-3 — «Тверде паливо», а саме пелети з лушпиння соняшника.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Однак, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації, що підтверджує їх відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 1, яким зокрема передбачено документальне підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим порушено вимоги абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
В ході моніторингу Замовником на підставі протокольного рішення уповноваженої особи від 16 січня 2023 року №2 відмінено процедуру відкритих торгів із зазначенням в електронній системі закупівель підстави прийняття даного рішення: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2023
Процедуру закупівлі відмінено на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його оприлюднення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, у звязку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 18.01.2023
Замовником усунуто порушення шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пелетів з лушпиння соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-21-009003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положеннями пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону при закупівлі твердого палива, а саме пелетів з лушпиння соняшника за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — «Тверде паливо»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.01.2023 · Замовник: Відмова від закупівлі
У межах проведення моніторингу закупівлі пелетів з лушпиння соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-21-009003-a надаємо пояснення:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Якісні та технічні характеристики заявленої кількості пелетів визначені з урахуванням реальних потреб установи та оптимального співвідношення ціни та якості.
Установа не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті прозоро разом із оголошенням про закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-21-009003-a.
2. При визначенні кваліфікаційних критеріїв замовник керувався ст. 16. Закону України «Про публічні закупівлі» та специфікою предмета закупівлі. Положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону застосовані помилково. З метою усунення помилки підготовлено рішення про відміну закупівлі.