Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пунктів 8, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пунктів 28 та 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ҐРІН БІН Україна» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.01.2023 № 01-2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирського агротехнічного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 20.12.2022 року, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ҐРІН БІН Україна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2022 № 12-162, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2022, договір про закупівлю від 10.01.2023 № 01-2, додаткова угода від 25.01.2022 № 1, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 17.01.2023.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить посади посадової особи Замовника (Сівченко Олександр) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Крім того, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, проєкт договору до тендерної документації не містить самого порядку змін його умов.

Відповідно до пункту 44 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Однак, моніторингом встановлено, що в пункті 3.2 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої 17 Закону, чим порушено пункт 44 Особливостей.

Крім того, слід зазначити, що в Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що не стосуються предмету закупівлі, а саме, щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції «довідки довільної форми про наявність, принаймні одного, сервісного центру в м. Києві, що спроможне здійснити сервісне обслуговування запропонованого медичного обладнання з зазначенням назви організації та адреси розташування сервісного центру», чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ҐРІН БІН Україна» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.

Так, відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність виконання аналогічного договору за предметом закупівлі за останні два роки (не менше двох), складеної за формою згідно Додатку 6 до тендерної документації.

Разом з тим, на підтвердження інформації, зазначеної у вказаній довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінали сканованих договорів (не менше 2-х договорів) на надання аналогічних послуг та акти наданих послуг/виконаних робіт, в повному обсязі з підписами та печатками з обох сторін.

Однак, на виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «ҐРІН БІН Україна» у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення без номеру та дати про виконання на даний час одного аналогічного договору від 10.01.2023 № 01-2 та його копію, укладеного з Житомирським агротехнічним фаховим коледжем, що не відповідає вимогам пункту 3.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, а також не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ҐРІН БІН Україна» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.02.2023

Відповідь на висновок моніторингу

Оцінка ДАСУ від 07.02.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення