Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог статті 5 та частин 1 та 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству у сфері закупівель своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень внаслідок виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог статті 5, частин 1 та 2 статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Романівської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 14.10.2022 № 341, тендерні пропозиції учасників ФОП Терещенко Володимир Євгенович та ТОВ «Ресурси Березівки», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2022 № 354 та від 04.11.2022 № 366, вимога про усунення порушення від 07.11.2022 року, повідомлення про усунення невідповідностей від 03.11.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2022, договір про закупівлю від 17.11.2022 № 370, звіт про виконання договору про закупівлю від 11.01.2023, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 12.01.2023 та 27.01.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що було розглянуто тендерні пропозиції двох учасників ФОП Терещенко Володимир Євгенович та ТОВ «Ресурси Березівки».
Разом з тим, Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції від 01.11.2022 № 354, відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 1 частини 3 статті 22 та частинами 1 та 2 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, внаслідок не надання жодного документу для підтвердження відповідності вимог тендерної документації та додатків до неї.
А також, на пояснення щодо відхилення учасника ФОП Терещенка Володимира Євгеновича, Замовником було відхилено тому що, тендерна пропозиція не відповідала формату який вимагається тендерною документацією, а також з неможливістю відкрити подані документи.
Крім того, відповідно до наданого пояснення від 27.01.2023 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович, з наступною аргументацією, а саме: «в вигляді файлів форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатків 1, 2 тендерної документації та відповідно до частини третьої статті 12 Закону у зв’язку з неможливістю відкрити та переглянути подані документи, тому була відхилена пропозиція даного Учасника».
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Терещенко Володимир Євгенович надано увесь перелік інформації та документів визначений умовами тендерної документації які відкриваються на сайті Центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify).
Таким чином, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович за відсутності підстав визначених частинами 1 та 2 статті 31 Закону та визнано переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Ресурси Березівки», що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в статті 5 Закону.
В той же час, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Інформація щодо заходів, направлених на недопущення встановлених порушень: щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень вимог статті 5, частин 1 та 2 статті 31 Закону у подальшому, а саме: за власний рахунок винуватих осіб, буде здійснено проведення економічного навчання, у сфері здійснення публічних закупівель Уповноваженої особи Замовника для недопущення в подальшому вищевказаних порушень, на підставі висновку по моніторингу UA-M-2023-01-10-000061 процедури закупівлі, згідно предмету закупівлі: Деревина дров’яна не промислового використання (3група), за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника : 03410000-7 Деревина, Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-14-001259-a.
Для запобігання в подальшому порушень при проведені публічних закупівель, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” зобов’язуюсь більш ретельно переглядати тендерні пропозиції Учасників закупівель для більш якісного контролю у сфері здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
11.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина дров’яна не промислового використання (3група)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-14-001259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2023 · Замовник: Пояснення – відповідь:
Щодо моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина дров’яна не промислового використання (3група)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-14-001259-a) надаємо пояснення (інформації та документів) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначеної очікуваної вартості яке опубліковане на офіційному сайті Гуманітарного відділу Романівської селищної ради (Відділ освіти Романівської селищної ради перейменовано з 01.01.2023 року), за посиланням: https://osv.org.ua/rada/43991422/news/1673430009/
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина дров’яна не промислового використання (3група)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-14-001259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону «Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель».
Відповідно до протоколу від 01.11.2022 № 354, було відхилено учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович на підставі 1 та 2 частинами статті 31 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, а саме не надано жодного документа для підтвердження відповідності вимог тендерної документації та додатків до неї.
Отже, надайте інформацію, яких умов не відповідає тендерна документація учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович та які документи відсутні у його складі (надайте перелік документів які відсутні) з посиланням на відповідні норми документації в яких передбачені їх подання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: Щодо процедури закупівлі по предмету: «Деревина дров'яна не промислового використання (3група)» Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-14-001259-a
Подання документів Учасником ФОП Терещенко В.Є. процедури закупівлі –відкриті торги Деревина дров’яна не промислового використання (3група), за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника : 03410000-7 Деревина у складі тендерної пропозиції в вигляді файлів форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та додатків 1, 2 та відповідно до частини третьої статті 12 Закону у зв’язку з неможливістю відкрити та переглянути подані документи, тому була відхилена пропозиція даного Учасника.