Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 1 та 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено тендер, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 13.01.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний перинатальний центр» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-07-000482-а), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЛАБВІТА»; повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2022; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2023.
За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір прийняте уповноваженою особою від 28.09.2022 щодо визначення переможцем тендеру ТОВ «ЛАБВІТА» та повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.
Однак станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (10.01.2023) договору не опубліковано.
Слід зазначити, що кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «ЛАБВІТА» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 27.11.2022.
З врахуванням вимог пункту 3.6 Розділу 3 тендерної документації Замовника (строк, протягом якого пропозиції є дійсними дії зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) строк, протягом якого тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі UA-2022-09-07-003888-a були дійсними, завершився 22.12.2022.
Відповідно до наданого під час моніторингу пояснення Замовника договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-09-07-003888-a не було укладено, строк на укладення договору тривав з 9 до 18 вересня 2022 року, після його завершення Замовником було встановлено відсутність потреби у закупівлі, підстав визначених у статті 33 Закону не було, строк на розміщення рішення був упущений через перебої у постачанні електричної енергії.
Так, відповідно до норм пункту 1 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Проте, станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (10.01.2023) тендер за процедурою закупівлі UA-2022-09-07-003888-a не був відмінений.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що на усунення порушення Замовник відміняє процедуру закупівлі. Оскільки факт невідміни був встановлений у січні 2023 року та 13.01.2023 прийнято рішення про усунення порушення та відміну закупівлі.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (13.01.2023) відмінено тендер із зазначенням підстав для відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі та неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
В опублікованому в електронній системі протоколі уповноваженої особи Замовника від 13.01.2023 зазначено, зокрема, що у Замовника відпала потреба у закупівлі, відтак договір з переможцем торгів не було укладено, а також що процедура відкритих торгів не відмінена, оскільки договір не укладено у встановлені Законом строки та не здійснено відміну закупівлі у зв’язку із відсутністю потреби у закупівлі, станом на січень 2023 року прийнято рішення про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунути порушення у інший спосіб та відповідно до пункту 2 статті 32 Закону Замовник відмінив тендер у зв'язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2023
На усунення прушення замовником завчасно було відмінено торги згідно відповідної підстави визначеної ЗУ "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
10.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 10.01.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-09-07-003888-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради "Львівський обласний клінічний перинатальний центр" (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-09-07-003888-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-09-07-003888-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
5. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.01.2023 · Замовник: пояснення по суті запиту
У відповідь на Ваш запит від 10.01.2023 р. по моніторингу UA-M-2023-01-10-000055 повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість :
Технічні якісні характеристики формувалися замовником з урахуванням типу обладнання, на якому здійснюватимуться аналізи та сумісності з ним. Закуповуваний товар мав би бути зареєстрований згідно законодавства України, відповідати вимогам чинного регламенту що підтверджується декларацією про відповідність учасника чи відповідати якісним вимогам, що підтверджується сертифікатом відповідності. Характеристики реагентів також передбачають належний терміну придатності задля можливості їх використання протягом певного достатнього періоду.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «PROZORRO») та запиту цінових пропозицій.
Так, на запит пропозицій замовнику прийшла лише комерційна пропозиція ТОВ «Лабвіта», ціна якої 359 559,36 грн . Також у системі PROZORRO здійснено моніторинг, за результатом чого встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОВЕНТУСМЕД» станом на квітень 2022 року пропонував ідентичний товар на торги замовників, враховуючи ціну за одиницю на товар згідно його комерційної пропозиції вартість закуповуваних замовником товарів становила би 346 188.00 грн. Середнє арифметичне становить 352873.68 грн. З урахуванням росту цін на ринку з квітня до вересня та можливого подальшого росту цін через інфляцію до даної суми замовником додано 5%, а саме 352873.68 грн.+ 5%=370517.36грн. З урахуванням заокруглення очікувана вартість закупівлі становить 370000 грн.00 коп.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710 встановлено, що Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, середньострокових зобов'язань у сфері охорони здоров'я та здійснення витрат бюджету. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) КНП ЛОР "Львівський обласний клінічний перинатальний центр" є одержувачем державних коштів, додатково додано документ-витяг з переліком розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що це підтверджує. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КНП ЛОР "Львівський обласний клінічний перинатальний центр", оскільки воно не є розпорядником бюджетних коштів.
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-09-07-003888-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування:
Договір за результатом проведеної процедури закупівлі не було укладено
4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-09-07-003888-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону):
Строк на укладення договору тривав з 9 до 18 вересня 2022 року, після його завершення замовником було встановлено відсутність потреби у закупівлі, підстав визначених у ст.33 не було, строк на розміщення рішення був упущений через перебої у постачанні електричної енергії. Однак повідомляємо, що на усунення порушення замовник відміняє процедуру закупівлі. Оскільки факт невідміни був встановлений у січні 2023 року, 13.01.2023 року прийнято рішення про усунення порушення та відміну закупівлі.
5. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів):
Документи не надавались оскільки договір не укладався і не викнувався