Послуги з проведення аудиторської перевірки Комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» за періоди з січня-грудень 2022 року, І півріччя 2023 року.

Висновок

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02 листопада 2022 року, із змінами від 04 листопада 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, запитання до процедури від 03 листопада 2022 року та відповідь Замовника від 04 листопада 2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 листопада 2022 року, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Аудиторська фірма "Капітал груп", рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 14 листопада 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про проведення аудиту (аудиторської перевірки) від 21 листопада 2022 року №1067-22/04 та пояснення від 17 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 3 додатку 1 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:

- інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;

- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;

- довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

При цьому, учасником ТОВ "Аудиторська фірма "Капітал груп", якого визначено переможцем торгів не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ "Аудиторська фірма "Капітал груп", у зв’язку з ненаданням у спосіб зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та уклав з ним договір про проведення аудиту (аудиторської перевірки) від 21 листопада 2022 року №1067-22/04 на суму 940 000,00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2023

Північний офіс

Держаудитслужби (обл.)

Заперечення до Висновку

Заперечення до висновку Північний офіс Держаудитслужби (обл.) про результати моніторингу закупівлі: Послуги з проведення аудиторської перевірки Комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» за періоди з січня-грудень 2022 року, І півріччя 2023 року, (код ДК 021:2015: 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги), інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-11-02-003337-a.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку Північний офіс Держаудитслужби (обл.) про результати моніторингу закупівлі: Послуги з проведення аудиторської перевірки Комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» за періоди з січня-грудень 2022 року, І півріччя 2023 року, (код ДК 021:2015: 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги), інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-11-02-003337-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 23 січня 2023 року.

У констатуючій частині оприлюдненого Висновку зазначено, що учасником ТОВ "Аудиторська фірма "Капітал груп", якого визначено переможцем торгів не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку 1 тендерної документації. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ "Аудиторська фірма "Капітал груп", у зв’язку з ненаданням у спосіб зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та уклав з ним договір про проведення аудиту (аудиторської перевірки) від 21 листопада 2022 року №1067-22/04 на суму 940 000,00 грн.

Вважаємо, що при формуванні Висновку контролюючим органом не враховано, всі об’єктивні обставини, які виникли в період проведення закупівлі, в тому числі місцезнаходження ТОВ «Аудиторська фірма «Капітал груп» відповідно і тривалі відключення електропостачання, нестабільність зв’язку та послуг Інтернету, частоту повітряних тривог та законодавче скорочення термінів подання документів для Переможця.

Перебої з електропостачанням, інтернетом в Україні, роблять участь в закупівлях для учасників торгів дуже незручним або навіть неможливим, і в результаті призводять до того, що деякі закупівлі просто не можуть відбутися через те, що учасники не можуть просто на них підключитися та вчасно завантажити документи. В результаті таких обставин нашого сьогодення згодом законотворці відреагували на такі ситуації, та 30.12.2022 року прийнято ПКМУ 1495 “Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Так, вказана Постанова не відноситься до даних торгів, але прийняття її спровоковане саме відсутністю достатньої кількості учасників на аукціонах через відсутність електропостачання та інтернет зв’язку.

ТОВ «Аудиторська фірма «Капітал груп» була одним і єдиним Учасником вищезазначеної закупівлі, та на підтвердження вимог зазначених підпунктом 3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації ними було надано документи в паперовому вигляді, однак в доступний, на той момент, для них спосіб. Звичайно, в разі якби Учасником не було надано таких документів взагалі, Замовник однозначно змушений був би відхилити даного Учасника. Однак, подання ним документів у спосіб прийнятний на той час для нього, ніяким чином не порушило інтереси та не стало дискримінацією по відношенню до інших Учасників, оскільки інших Учасників, які б завантажили пропозицію, не було.

Також, у Висновку, в зобов'язаннях щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

При цьому не враховано, що зазначені вимоги не відповідають критерію пропорційності та не враховано співмірність між виявленим порушенням замовником торгів та засобами його усунення, оскільки може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих субʼєктів – сторін договору, відповідно до ст. 651 ЦКУ договір може бути розірвано тільки за взаємною згодою сторін/або з підстав передбачених договором (чи законом) / або за рішенням суду у разі істотного порушення договору другою стороною. Після укладання договору з ТОВ «Аудиторська фірма «Капітал груп» відсутні будь-які істотні порушення договору, а також відсутні інші підстави для його розірвання, що передбачались безпосередньо в договорі.

Вважаємо, що укладення Замовником договору про закупівлю з Переможцем не є значущим, необ’єктивним та упередженим, бо не порушує принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, так як в даному випадку не було порушено будь-чиїх прав та інтересів при проведенні процедури закупівлі.

Таким чином, Замовник при проведенні зазначеної закупівлі дотримувався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, враховуючи об’єктивні обставини сьогодення, а не застосовував сухий формальний підхід до здійснення закупівлі, адже інших порушень контролюючим органом не виявлено!

Згідно із положеннями п. 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення