Висновок
установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тульчинводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17 грудня 2022 року №601, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Інтекс Інвест», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 05 січня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 16 та 17 січня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
При цьому моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям встановлено вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інтекс Інвест», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації, в частині підтвердження технічним (якісним) вимогам до предмета закупівлі.
Так, Замовником у пункті 2 Додатку 3 «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації зазначено, що з метою визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, учасник надає завірені копії сертифікатів відповідності та паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам ТУ, а також документи, які підтверджують право учасника на реалізацію товарів та асортимент продукції.
Проте, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Інтекс Інвест» не містить паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам ТУ, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 3 «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інтекс Інвест» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
24.01.2023 року відмінено тендер за номером UA-2022-12-27-002033-а з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме через: неможливості усунення порушень , що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме тендерна документація складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям встановлено вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178. Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інтекс Інвест», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації, в частині підтвердження технічним (якісним) вимогам до предмета закупівлі. Так у пункті 2 Додатку 3 «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації зазначено, що з метою визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, учасник надає завірені копії сертифікатів відповідності та паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам ТУ, а також документи, які підтверджують право учасника на реалізацію товарів та асортимент продукції. Проте, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Інтекс Інвест» не містить паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам ТУ, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 3 «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2023
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, дизельного пального (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-002033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону при закупівлі бензину А-95, дизельного пального?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.01.2023 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Замовник КП «Тульчинводоканал» , юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або в декількох окремих сферах господарювання, та відповідно до статті 9 З-ну України « Про критичну інфраструктуру» та наказом від 01.12.2022 року №242 « Про внесення змін до наказу Міністерства розвитку громад на території України від 07.09.2022 року №167» затверджено секторальний перелік об’єктів критичної інфраструктури за типом основної послуги - централізоване водопостачання, централізоване водовідведення – включенні до вищезазначеного секторального переліку .
Згідно запиту при проведенні моніторингу закупівлі бензину А-95, дизпалива ( закупівля UA-2022-12-27-002033-а) , по першому питанню повідомляємо , що замовник проводить закупівлю за власні кошти і не входить в обов’язковий перелік замовників , які повинні оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі згідно Постанови КМУ №710 від 16.12.2020. В перелік входять : (Пенсійний фонд України, фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування; органи місцевого самоврядування; головними розпорядниками бюджетних коштів ( розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня); суб’єктам господарювання державного сектора економіки.) Для інших замовників які проводять закупівлі за власні кошти Постанова № 710 носить рекомендаційний характер.
По другом пункту, замовник в тендерній документації включив застосування кваліфікаційні критерії з метою визначення учасника який би мав можливість безперебійно, в повному обсязі забезпечувати паливом підприємство яке виконує безперебійне обслуговування населення Тульчинської територіальної громади.
Замовник визнав переможця, але не підписав договір. Чекаємо Вашого рішення.
17.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, дизельного пального (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-002033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ «Інтекс інвест», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації щодо надання паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам технічним умовам (п. 2 Додатку 3 «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Надання пояснення
Учасник закупівлі надав завіренні копії Сертифікатів відповідності палива . а поспорта технічного контролю ( якості ) палива на відповідність вимогам ТУ учаснику заборонено публікувати в системі Prozorro під час дії війського стану із-за наявності в них інформації про місце знаходження нафтобази .