Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 статті 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шпиківського ліцею Шпиківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18 листопада 2022 року), тендерну пропозицію ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 листопада 2022 року №26, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 05 грудня 2022 року №17 (далі - Договір) та пояснення від 17, 23 січня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно із пунктом 2 додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, відповідно до пункту 44 Постанови №1178.
При цьому, переможцем торгів ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано пункт 2 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 3 статті 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Постанови №1178 та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Відповідь моніторингу
Оцінка ДАСУ від 30.01.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров'яної промислового та непромислового використання твердих порід (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-18-005065-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (п. 2 додатку 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Отримавши Ваш запит про надання пояснення, надаємо інформацію про наступне:
На виконання Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова), зокрема пункту 4-1, оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та розміщено на власному веб-сайті.
Режим доступу до документу який містить зазначене обґрунтування:
https://shpikovschool.in.ua/2023/01/16/%d0%be%d0%b1%d0%b3%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f/
Разом з цим, повідомляємо Вам, що інформація на підставі якої було визначено технічні та якісних характеристик предмета закупівлі, одична вартість товару, яка була отримана з використанням середньої ціни отримана методом порівняння ринкових цін з публічної та загальнодоступної інформації, яка розміщена у мережі інтернет. Постанова не містить вимоги, яка ставиться до Замовника, щодо документального підтвердження (збереження тощо) інформації на підставі якої було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Окрім того, зазначена Постанова не містить визначення мінімально допустимого змісту, що повинно входити до обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, внаслідок чого, можна прийти до висновку, що таким обґрунтуванням, може бути, будь яка інформація, що стосується технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
В свою чергу, розмір бюджетного призначення, не перевищує загальної сукупності видатків по КЕКВ: 2275 — Оплата інших енергоносіїв на 2022рік та виходить з реальної потреби у придбанні зазначених енергоносіїв на опалювальний період.
Разом з цим технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені відповідно до профільного нормативного акту ТУ У 16.1-00994207-005:2018.
Учасник ФОП "ВЕРСТЮК РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ " надав у складі пропозиції документ «22. Довідка ст.17 ЗУ Про публічні закупівлі» який містить інформацію що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Разом з цим частиною п’ятою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Оскільки перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідають положенню чинного законодавства відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тому пропозицію учасника ФОП "ВЕРСТЮК РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ " не було відхилено.
19.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров'яної промислового та непромислового використання твердих порід (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-18-005065-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович», якого обрано переможцем, виконано пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації, щодо подання документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Про кваліфікований підпис
Пунктом 1 Розділу III Тендерної документації передбачено, що учасник повинен накласти електронний підпис що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги" на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа), а не як зазначено у Вашому запиті: «шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП)».
Оскільки на даний час існує 2 різновиди електронних підписів: удосконалений електронний підпис (УЕП) та кваліфікований електронний підпис (КЕП), різниця між ними полягає в тому, що останній записаний на захищеному носієві, при цьому обидва різновиди ключа базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису і це підтверджується перевіркою на сайті https://czo.gov.ua/verify (або https://sign.dzo.com.ua/ якщо перший не працює), де зазначено наступне:
Підпис 1
Дійсний
Некваліфікований
Підписувач: ВЕРСТЮК РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ
Організація: ФОП ВЕРСТЮК РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ
Посада: КЕРІВНИК
РНОКПП: 3256805697
ЄДРПОУ: 3256805697
КНЕДП: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер сертифікату підписанта: 248197DDFAB977E504000000630CDD00C6B7B703
Дата підпису: 25.11.2022, 11:41:00 GMT+2
Електронна позначка часу даних: дійсна; 25.11.2022, 11:41:00 GMT+2
Серійний номер сертифікату електронної позначки часу даних: 5E19E2CD92EA299020000000100000026010000
Електронна печатка: Ні
Кваліфікований сертифікат: Так
Засіб КЕП: Ні
Тип засобу КЕП: Не визначено
Як зазначено вище учасник підписав пропозицію електронний підписом з кваліфікованим сертифікатом.