Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім цього, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення Замовником строків надання інформації у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюднення інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бродівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-11-02-004187-a), опубліковані документи щодо обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2022 №141120221, договір від 25.11.2022, Додаток №2 до нього (опубліковані в електронній системі закупівель 25.11.2022) та Додаток №1 до нього (опублікований в електронній системі закупівель 17.01.2023), опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 11.01.2023 розміщено в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання пояснень з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь надана (опублікована в електронній системі закупівель) лише 17.01.2023, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладений за результатами переговорної процедури закупівлі договір від 25.11.2022 в електронній системі закупівель опубліковано 25.11.2022.
Згідно з умовами вищевказаного договору (розділ 17 «Додатки до договору») даний договір включає в себе додатки, які складають його невід’ємну частину: Додаток 1 «Розрахунок договірної ціни» та Додаток 2 «Календарний графік».
Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у встановленні Законом строки не оприлюднено Додаток 1 «Розрахунок договірної ціни» до договору від 25.11.2022.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що через постійні відключення електроенергії та внаслідок технічного збою Замовником при конвертації відсканованих документів було упущено відсутність сканкопії Додатку 1 у відсканованих файлах та що Замовником буде додатково оприлюднено Додаток 1 до договору (Розрахунок договірної ціни).
Так, під час моніторингу Замовником (17.01.2023) в електронній системі закупівлі оприлюднено Додаток 1 «Розрахунок договірної ціни» до вказаного вище договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2023
Під час моніторингу Замовником (17.01.2023) в електронній системі закупівлі оприлюднено Додаток 1 «Розрахунок договірної ціни» до вказаного вище договору. Аовником регулярно проводяться економічні навчання з працівниками відділу економіки та публічних закупівель щодо недопущення порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюднення інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації у випадках, визначених Законом
Запити й пояснення
11.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-11-02-013477-a , яка проводилась Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
У відповідності до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що у відповідності до умов укладеного договору від 25.11.2022 (розділу 17 «Додатки до договору») даний договір включає в себе додатки, які складають його невід’ємну частину: Додаток 1. Розрахунок договірної ціни та Додаток 2. Календарний графік.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель додатку до договору від 25.11.2022, а саме: Додатку 1 Розрахунок договірної.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.01.2023 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту «Про надання пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID ID: UA-M-2023-01-10-000046, Поточний ремонт внутрішньоквартального проїзду за адресою вул. Лесі Українки 21 у м.Броди Львівської області, яка проводилась Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою переговорна процедура»– Виконавчий комітет Бродівської міської ради повідомляє наступне:
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ UA-2022-11-02-013477-a
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Підстава для публікації обгрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710».
Предмет закупівлі: Поточний ремонт внутрішньоквартального проїзду за адресою вул. Лесі Українки 21 у м.Броди Львівської області (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2022-11-02-013477-a)
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб установи та затверджений рішенням сесії
Бродівської міської ради Львівської області від 21.12.2021 р № 584.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого дефектного акту «Поточний ремонт внутрішньоквартального проїзду за адресою вул. Лесі Українки 21 у м.Броди Львівської області» та кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» у відповідності з кошторисними нормами України у будівництві затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 №281 та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України.
3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторису вартості робіт, яку входять вартості матеріалів, заробітної плати в сфері будівництва. Відповідно очікувана вартість предмета закупівлі: «Поточний ремонт внутрішньоквартального проїзду за адресою вул. Лесі Українки 21 у м.Броди Львівської області» становить 300000,00 грн.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів https://mrbrody.gov.ua/news/obhruntuvannia-202211021559
При укладанні договору фізичною особою – підприємцем Демчук Н.В. подано копії виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб ті фізичних осіб-підприємців та копію паспорта що посвідчує право підписання договору.
Також надано довідку що послуги з поточного ремонту відповідно до закону «Про ліцензування видів господарської діяльності не підпадає ліцензуванню». Згідно ч. 3 ст. 40 Закону при проведенні переговорної процедури після двічі відмінених відкритих торгів замовник вимагає від учасника підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі відповідно до ч. 1 ст. 17. Частина 2 ст. 17 в переговорній процедурі не застосовується.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Оскільки переговорна процедура передбачає публікацію інформації про закупівлю лише замовником, постачальник надає всі документи поза системою у визначений замовником спосіб. Замовник, в свою чергу, перевіряє документи на етапі проведення переговорів. Документи було надано учасником в паперовому вигляді.
Фізичною особою – підприємцем Демчук Н.В. виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті. Сканкопії документів додаються.
Через постійні відключення електроенергії та внаслідок технічного збою Замовником при конвертації відсканованих документів було упущено відсутність сканкопії додатку 1 у відсканованих файлах. Замовником буде додатково оприлюднено Додаток 1 до Договору (Розрахунок договірної ціни.)