Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чисте місто» Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29 листопада 2022 року, запитання до процедури закупівлі від 01 грудня 2022 року, відповідь Замовника від 02 грудня 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Інтерспецтехніка», рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 13 грудня 2022 року, вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 16 грудня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26 грудня 2022 року, договір про закупівлю за кошти місцевого бюджету від 26 грудня 2022 року №46-26/22 (далі - Договір) та пояснення від 17 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що в додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
1) довідку в довільній формі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю;
2) повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Однак, переможець торгів ТОВ «Інтерспецтехніка» не надав довідку в довільній формі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю.
Окрім того, переможцем ТОВ «Інтерспецтехніка» оприлюднено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі, що містить інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Інтерспецтехніка» у зв’язку ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір на суму 1 271 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
Комунальне підприємство «Чисте місто» Козятинської міської ради на виконання висновку УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 25.01.2023р. за результатами моніторингу закупівлі Підмітально-прибиральна машина б/у SCHMIDT Swingo 200 (або еквівалент) НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник код за ДК 021:2015(CPV):код ДК 021:2015: 34140000-0:Великовантажні мототранспортні засоби (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-11-29-013083-a) підписано додаткову угоду № 1 від 31.01.2023р. до договору № 46-26/22 про закупівлю (поставку) товарів від 26.12.2022р., якою розірвано договір.
Враховуючи, що сторони договору № 46-26/22 про закупівлю (поставку) товарів від 26.12.2022р. не виконували жодних зобов’язань по договору взагалі, наслідки недійсності/ нікчемності договору не потребують застосування.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2023
Порушення усунуто, шляхом розривання договору.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі підмітально-прибиральної машини б/у SCHMIDT Swingo 200 (або еквівалент) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-29-013083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію:
- учасника ТОВ «Інтерспецтехніка», оскільки згідно із наданим свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу SCHMIDT Swingo 200 об’єм його двигуна становить 2300 см³, тоді як вимогою додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що робочий об’єм не повинен бути меншим 2900 см³?
- переможця ТОВ «Інтерспецтехніка» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (додаток 3 тендерної документації)? Оскільки зазначені документи подано не в чотирьохденний термін та не подано довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
10.01.2023 року на підставі наказу №5-з «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг закупівлі Підмітально-прибиральна машина б/у SCHMIDT Swingo 200 (або еквівалент) НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник код за ДК 021:2015(CPV):код ДК 021:2015: 34140000-0:Великовантажні мототранспортні засоби (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-11-29-013083-a) (надалі по тексту – Закупівля № UA-2022-11-29-013083-a).
12.01.2023 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було надіслано запит Замовнику – КП «Чисте місто» Козятинської міської ради (надалі по тексту - КП) щодо надання пояснень (надалі по тексту - Запит).
На виконання вимоги надаємо наступні пояснення.
Відповідно до п. 2.1. Статуту КП, основною метою діяльності КП є, поміж іншого:
Здійснення ефективних та комплексних заходів з благоустрою міста;
Виконання вимог законодавства у сфері поводження з відходами, правил благоустрою і утримання міста в належному стані у частині поводження з відходами;
Виконання інших дій, передбачених законодавством України, спрямованих на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями.
З огляду на зазначене, КП для належного здійснення своєї статутної діяльності, необхідне відповідне забезпечення спеціальною автомобільною технікою.
Разом з тим, підмітально – прибиральна машина, яку було заплановано закупити КП, за своїми технічними параметрами, є оптимальним транспортних засобом, що здатний забезпечити потреби КП у здійсненні функцій з належного підтримання благоустрою територіальної громади м. Козятина.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена за наслідками проведення попереднього моніторингу цін на ринку, шляхом як отримання комерційних пропозиції на аналогічних вид товару, так і шляхом моніторингу цін на аналогічний товар на сайті «Прозорро».
Розмір бюджетних призначень задля здійснення даної закупівлі було виділено із коштів місцевого бюджету.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо, що КП «Чисте місто» Козятинської міської ради не має особистого веб-сайту. Веб-сайт Козятинської міської ради https://komr.gov.ua
Щодо наявності розбіжностей в технічних параметрах товару, який було визначено до закупівлі замовником, та який було запропоновано учасником – переможцем ТОВ «Інтерспецтехніка», повідомляємо наступне. Відповідно до листа ТОВ «ІНТЕРСПЕЦТЕХНІКА» в свідоцтві про реєстрацію серія ОМ№164247 машини була допущена помилка в показниках об’єму двигуна. Ця помилка виправлена. Видано ГУ «Держпродспоживслужбою» у Житомирській області нове свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №202702 де вказано об’єм двигуна 2969 см. куб. Про що учасник повідомив листом №03/2023 від 16.01.2023 року. Надаємо копію листа ТОВ «Інтерспецтехніка» та копію свідоцтва про реєстрацію машини.
Щодо підтвердження учасником – переможцем відсутності підстав для відхилення його пропозиції на підставі ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляєм наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Учасником ТОВ «Інтерспецтехніка» в складі пропозиції надано документальне підтвердження інформації про те, що випадків невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору – немає. Учасник ТОВ «Інтерспецтехніка» повідомляє, що він ознайомлений з вимогами ч. 3 ст. 17 зазначеного закону і під час подання тендерної пропозиції підтвердив відсутність підстав, передбачених п.п.5, 6, 12, 13 ч. 1 і ч.2 Закону України «Про публічні закупівлі» (лист – гарантія № 1130/5 від 01.12.2022р.).
Документи про відсутність підстав установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44, завантажені на добу пізніше у зв’язку з пошкодженням енергетичної інфраструктури (військова агресія російської федерації), що призвело до відсутністі електропостачання, про що учасник повідомив листом №21/2022 від 21.12.2022 р (копія листа додається)