Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу архітектури, розвитку інфраструктури, житлово-комунального господарства, благоустрою та земельних відносин Вендичанської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 листопада 2022 року №24), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 листопада 2022 року №28, тендерну пропозицію ФОП Бзнуні Наріка Кареновича, рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 09 листопада 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 15 листопада 2022 року №2, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 17 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ФОП Бзнуні Наріком Кареновичем не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Бзнуні Наріка Кареновича, у зв’язку з ненаданням у спосіб зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, а уклав з ним договір про надання послуг від 15 листопада 2022 року №2 на суму 435664,83 грн.
Крім того, відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей, договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником з ФОП Бзнуні Наріком Кареновичем укладено договір про надання послуг від 15 листопада 2022 року №2, відповідно до пункту 11.6 розділу 11 «Строк дії договору та інші умови» якого додаток №2 (підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису) та додаток №3 (локальні кошториси на будівельні роботи) є його невід’ємними частинами.
При цьому Замовник при оприлюдненні зазначеного договору не оприлюднив додатки до нього, які є його невід’ємними частинами, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2023
Уповноваженою особою відділу АІЖКГБЗ Вендичанської с/р з питань публічних закупівель з метою виконання зобовязань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку моніторингу UA-2022-11-01-008020-а та UA-2022-11-01-007675-а , вжиті наступні заходи: УО попереджена про не допущення в подальшому виявлених помилок під час проведення процедури закупівлі, при складанні та оприлюдненні тендерної документації, при визначенні переможця закупівлі. УО посилити увагу та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту дороги по вул.Соборна в смт.Вендичани Могилів-Подільського району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-01-007675-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Бзнуні Нарік Каренович, а обрано переможцем, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (підпункт 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
3. Чому договір про надання послуг від 15 листопада 2022 року №2, завантажений в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутні додатки 2 та 3, які є невід’ємною частиною договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Очікувана вартість предмета закупівлі за номером UA-2022-11-01-007675-a вул Соборна в смт Вендичани Могилів Подільського району Вінницької області була визначена відповідно до Рішення виконкому Вендичанської селищної ради № 160 від 03.11.2022 року та затвердженої кошторисної документації.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі виконано,але на сайті громади не висвітлено в зв’язку з тим,що посадовець,який виконував цю роботу був призваний до лав ЗСУ,а інша посадова особа не призначена в зв’язку з загруженістю персоналу(з пояснення голови громади).До пояснення додаю сканкопію обґрунтування,та кошторисну документацію.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Бзнуні Н.К.»,а обрання переможцем,то учасник звернувся з письмовим поясненням щодо не подання документу,що підтверджує відсутність підстав установлених ст..17 Закону,відповідно до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,робіт і послуг для замовників,передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»,на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178(підпункт5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» )тендерної документації,мотивуючи це тим ,що замовник міг отримати відповідний документ з відкритих реєстрів, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів ,а оскільки під час дії воєнного стану доступ до реєстрів закритий,і в учасника виникла проблема з поданням документа в електронному варіанті , листи з поясненнями учасником були поданні в письмовому вигляді.
Сканкопії додаються.
На вимогу пояснення чому договір про надання послуг від 15 листопада 2022 року №1, завантажений в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутні додатки 2 та 3, які є невід’ємною частиною договору можу пояснити тим що сталася технічна помилка(файли з відповідними додатками були створені окремо і в подальшому об’єднані в один)а підкріплений при активуванні контракту помилково був не повний. Додаю сканкопію відповідних додатків.