Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 44 та абзаців третього та четвертого пункту 46 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жмеринкакомунсервіс» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28 жовтня 2022 року №129, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Марусич Богдан Олексійович», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 09 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22 листопада 2022 року №179 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22 листопада 2022 року та пояснення від 17 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників щодо змісту і способу подання тендерної пропозиції, а саме, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме документу «Тендерна пропозиція», який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації вказано: «Якщо наша компанія буде визнана переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації та нашої тендерної пропозиції, та виконати усі умови договору», чим порушено абзаци третій та четвертий пункту 46 Постанови №1178.
Також, установлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону та Постанові №1178 в частині порушення абзацу третього пункту 44 Постанови №1178.
Так, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 8, 12 частиною першої та частиною другої статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Проте, абзацом 3 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2023
Начальнику Управління
Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
За результатом розгляду висновку моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування 22 ліфтів у м.Жмеринка, проведеного Управлінням північного офісу Держаудистлужби у Вінницькій області з 11.01.2023 по 24.01.2023. КП «Жмеринкакомунсервіс» у зв’язку із виявленими порушеннями в частині подання та/або відхилення (не відхилення)замовником тендерної (тендерних)документації повідомляє наступне:
Після проведення моніторингу, дану технічну помилку на електронному майданчику ДЗО (подання необхідних документів) переможець усунути не може але договір зі сторони учасника був наданий нам вчасно у паперовому вигляді.
В свою чергу, дякуємо за проведену Вами роботу. Усі зауваження та недоліки прийняті до уваги. Із уповноваженою особою були проведені заходи направлені на недопущення в подальшому подібних порушень.
З повагою КП Жмеринкакомунсервіс»
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування 22 ліфтів у м. Жмеринка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-31-008692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому в пункті 5 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, тоді як пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178) зазначено переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Марусича Богдана Олексійовича, а обрано переможцем, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Постанови №1178 (п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування 22 ліфтів в м.Жмеринка
Начальнику Управління
Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
Відповідно до запиту від 12.01.2023 Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 10.01.2023 UA-2022-10-31-008692-a), щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 50750000-7 повідомляємо наступне :
1.Дана закупівля ДК 021:2015: 50750000-7 (Послуга з технічного обслуговування 22 ліфтів у м.Жмеринка) на суму 1392000 грн здійснювалась за власний рахунок КП «Жмеринка комунсервіс» про що засвідчує «Річний план закупівель підприємства на 2023 рік» (Копія додається). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі вивчених документів а саме «Листів цінової пропозиції» підприємств ТОВ «Вінницяліфт» та ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт» . (Копія додається).
2. У тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи, в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» було допущено технічну помилку, а саме випадково зазначено «що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а не у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
3. У зв’язку із технічною помилкою, яка сталася на майданчику переможця закупівлі, необхідні документи не було завантажено у визначений термін. Оскільки на торги вийшов лише один учасник, що надає необхідні послуги по обслуговуванню ліфтів, ми (замовник) були вимушені очікувати усунення усіх технічних проблем ФОП Марусича Богдана Олексійовича адже не могли залишити без обслуговування 22 ліфта м.Жмеринка. В свою чергу повідомляємо, що нами були дотримані усі строки надання документації.