Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 жовтня 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 листопада 2022 року, тендерну пропозицію ПрАТ "Страхова компанія "Місто", запитання до процедури від 28 жовтня 2022 року та відповідь Замовника, рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 07 листопада 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договори про закупівлю послуг від 18 листопада 2022 року №305-001202 (лот 1), №102-001316 (лот 2), №131-000082 (лот 3), №131-000083 (лот 4), №109-000100 (лот 5) та пояснення від 12 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 51 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей, Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Поряд з цим, відповідно, до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так, моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено підстав, встановлених статтею 17 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством та перелік документів, що вимагається від переможця закупівлі, відповідно до пунктів 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником з ПрАТ "Страхова компанія "Місто" укладено договори від 18 листопада 2022 року №102-001316 (лот 2), та №131-000082 (лот 3), відповідно до яких додатки №1,2 та додаток №1 є їх невід’ємними частинами.
При цьому Замовник при оприлюдненні зазначених договорів не оприлюднив додатки до них, які є їх невід’ємними частинами, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2023
Згідно даної вимоги адміністрацією КНП Гайсинська ЦРЛ ГМР було суворо попереджено фахівця із публічних закупівель Настаскіна С.А., про вжиття в подальшому даного порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в майбутньому.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі страхових послуг, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-26-001014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а саме відсутні вимоги щодо надання переможцем документів відповідно по статті 17 Закону?
3. На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та причини неоприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 28 жовтня 2022 року) переліку змін, що вносились?
4. Чому договір закупівлі послуг від 18 листопада 2022 року №102-001316 (лот 2) та договір про закупівлю послуг від 18 листопада 2022 року №131-000082 (лот 3), завантажені в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутні додатки, які є невід’ємною частиною договорів?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2023 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Код ДК 021:2015: 66510000-8 «Страхові послуги».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю закупівлі предмета закупівлі: Код ДК 021:2015: 66510000-8 «Страхові послуги».
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення: Місцевий бюджет складає - 230220.86 грн.,
(НСЗУ) складає – 14900.00,00 грн.
Очікувана вартість становить – 245`120.86грн.
Посилання на процедуру закупівлі в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2022-10-26-001014-a
2. Тендерна документація складена у відповідності до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а саме: згідно абзацу 3 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерних пропозицій.
3. Згідно запитання Учасника було виявлено механічну помилку по Лоту 5: ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (страхування на випадок захворювання COVID-2019). В Додатку 1 вказано 358 осіб , а на сайті 288. Тому дану невідповідність було усунуто.
4. Додаток до договору про закупівлю послуг від 18 листопада 2022 року №131-000082 (лот 3) містить дані з адресами, паспортними даними та іншою конфіденційною інформацією застрахованих осіб, розголошення даної інформації є недоцільним та незаконним, тим паче при воєнному стані, тому вважаю за доцільне не публікувати даний додаток, хоча розумію, що згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» мав зробити це.
12.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Протокол про внесення змін в ТД згідно з зверненням Учасника торгів про невідповідність: в Додатку 1 вказано 358 осіб , а на сайті 288. Тому було внесено зміни та приведено ТД у відповідність.