Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення надалі порушень при складанні тендерної документації, а саме: частини п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Тернопільський міський палац культури «Березіль» імені Леся Курбаса» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.08.2022 за №28, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2022 за № 32, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2022, договір підряду по капітальному ремонту від 12.09.2022 за №28, додаткову угоду від 16.09.2022 за №1, відповідь Замовника на запит з документальним підтвердженням, оприлюднений в електронній системі закупівель від 13.01.2023.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у додатку 1 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам визначеним тендерною документацією, ст. ст. 16, 17 Закону» до тендерної документації зазначено вимогу щодо подання учасниками копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо наявності у суб’єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності / виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Також, аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в проєкті договору (пункт 16.3.2. розділу 16) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
В той час, коли предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2023
Наказом директора ПК "Березіль" від 30.01.2023р. вжито заходи щодо недопущення порушень Закону України "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 31.01.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт – усунення аварійності підпірної стіни у КУ ТМПК «Березіль» імені Л. Курбаса за адресою вул. Миру,6 в м. Тернополі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-08-11-006354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Надання пояснення
У зв’язку із проведенням моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт – усунення аварійності підпірної стіни у КУ ТМПК «Березіль» імені Л. Курбаса за адресою вул. Миру,6 в м. Тернополі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-08-11-006354-a) та отриманням від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Запиту про надання пояснення, надаємо наступну інформацію та документи:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Відповідно до п.3.7. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), згідно з п. 3 ч.2 ст. 22 Закону, зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації «Технічна специфікація на капітальний ремонт – усунення аварійності підпірної стіни у КУ ТМПК «Березіль» імені Л. Курбаса за адресою вул. Миру,6 в м. Тернополі». Дана технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, які є частиною проектно - кошторисної документації, що була розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання і компетенцію, та затверджена Експертним звітом.
Проектно - кошторисна документація являється основним документом в будівництві, що закладає вимоги до об’єкта, адже будь-яке будівництво починається з проектування та складання кошторису витрат. Наявність проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт — пряма вимога ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.99 р. Зазначеною статтею визначено: будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім цього серед переліку документів, які надаються на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань та бюджетних фінансових зобов’язань для капітального ремонту, відповідно до наказу Державної казначейської служби України від 29.04.13 р. № 68 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов’язань та проведення платежів» міститься й проектно-кошторисна документація.
А тому на замовлення ПК «БЕРЕЗІЛЬ» ім. Л.Курбаса, було складено проектно - кошторисну документацію в поточних цінах станом на 26 липня 2022 року, що затверджена наказом директора ПК «БЕРЕЗІЛЬ» №119 від 11 серпня 2022 року (додається). Згідно якої зведений кошторисний розрахунок становить 3 134,532 грн.
10 серпня 2022 року ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» було проведено експертизу проекту будівництва в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва та його кошторисної частини, про що свідчить Експертний звіт (позитивний) (додається).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Згідно рішення ВК ТМР «Про внесення змін до бюджету Тернопільської міської територіальної громади на 2022 рік» від 06.07.2022 року № 690 (https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/rishennya-vikonavchogo-komitetu-2019/60693.html) КУТМПК «БЕРЕЗІЛЬ» ім. Л.Курбаса було виділено кошти в сумі 2 500 000,00 грн. (два мільйони п’ятсот тисяч гривень, 00 коп.), що підтверджується Довідкою про зміни до кошторису на 2022 рік (додається).
Технічні та якісні характеристики передбачені проектно-кошторисною документацією, яка була розроблена проектантом відповідно до нормативно-правових актів. Таким чином орієнтовну очікувану вартість на об’єкт розраховано до технічного завдання (дефектного акту) (додається).
Додатково інформуємо, що в Комунальній установі Тернопільському міському Палаці культури «Березіль» імені Леся Курбаса відсутній веб-сайт.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимог частини другої статті 41 Закону.
Відповідно до ч.2 ст.41 Закону Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
13 вересня 2022 року в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro було опубліковано укладений між КУТМПК «БЕРЕЗІЛЬ» ім. Л.Курбаса та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» договір підряду № 28 від 12.09.2022 року.
На час подання тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та визначення його Переможцем, обов’язки директора виконував Петро ТЕСЕЛЬСЬКИЙ (додається). Але згідно наданого підрядником Наказу №595/09/в від 08.09.2022р.(додається), з 12 вересня 2022 року по 25 вересня 2022 року (включно) останній перебував у щорічній основній відпустці, а тому зі сторони підрядника, договір підписано Володимиром ГАВРИЛЮКОМ, на якого покладено тимчасове виконання обов’язків директора ТОВ.
Крім, вище зазначеного, підтвердження права підписання договору про закупівлю, було надано копію Ліцензії виданої Держахбудінспекцією України наказ №13-Л від 04 квітня 2016 року із додатками про перелік видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (додається), що належним чином підтверджує право Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» виконувати свої зобов’язання за Договором підряду № 28 від 12.09.2022 року.