Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВНП «КАЙЛІ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ВНП «КАЙЛІ» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-10-04-003359-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-наукове підприємство «КАЙЛІ» (далі – ТОВ «ВНП «КАЙЛІ»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВНП «КАЙЛІ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.10.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 14.11.2022 №308/10; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.
Переможцем процедури закупівлі, за визначенням пункту 18 частини першої статті 1 Закону, є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до умов пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав (документи та інформація згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації).
Так, у Додатку 3 до тендерної документації наведено спосіб документального підтвердження для переможця щодо підтвердження ним відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «ВНП «КАЙЛІ», як переможцем тендеру (якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю), не надано Замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «ВНП «КАЙЛІ», а укладено з ним договір про закупівлю від 14.11.2022 №308/10.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-10-04-008255-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є Державний бюджет України (КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)). При цьому, у річному плані закупівель (UA-P-2022-10-04-003359-a) розмір бюджетного призначення за кошторисом та очікувану вартість предмета закупівлі – 2 220 000,00 гривень.
Водночас, в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації Замовника очікувана вартість закупівлі - 1 680 000,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати обгрунтовані пояснення щодо невідповідності у розмірі очікуваної вартості закупівлі, визначеному у річному плані закупівель, та в оголошенні про проведення відкритих торгів і тендерній документації.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.01.2023 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень по Моніторингу UA-M-2023-01-10-000037
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
У відповідь на запит про надання пояснень по Моніторингу UA-M-2023-01-10-000037 повідомляємо:
Річний план UA-Р-2022-10-04-003359-а був затверджений уповноваженою особою 04.10.2022 року та оприлюднений на електронному майданчику відповідно до пункту1 статті 4 закону України «Про публічні закупівлі»
Після публікації річного плану було створено закупівлю – відкритті торги UA-2022-10-04-008255-а
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проводився відповідно до Наказу МЕРТ від 18.02.2020 року за № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначався методом порівняння цін на ринку, використовувалася інформація з відкритих джерел у тому числі на сайтах виробників та постачальників даної продукції. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічні характеристики , рік випуску, функції обладнання , потужність, комплектація визначалися нами на основі рекомендацій та потреб відповідних фахівців, а саме лікарів -анестезіологів та лікарів - реаніматологів, та лікуючих лікарів нашого медичного закладу, які в подальшому будуть використовувати дане обладнання для медичного обслуговування населення громади та покращення якості надання медичної допомоги в лікувальному процесі.
2.Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру бюджетного призначення очікуваної вартості - Замовником така інформація не оприлюднювалася в зв’язку із відсутністю веб-сайту в організації.
3.Після оголошення процедури UA-2022-10-04-008255-а нами було внесено зміни в технічні характеристики ( вимоги) до предмету закупівлі. Після чого було додатково проведено порівняння цін на ринку та визначення середньоринкової вартості даного обладнання та проведено корегування очікуваної вартості закупівлі, так як вартість предмета закупівлі очікувалася нижчою , що значно економить бюджетні кошти, що є суттєво для бюджетного закладу. Щодо внесення змін до плану закупівлі після оголошення процедури закупівлі, то відповідно до роз’яснень в листі МЕРТУ (№3302-06/29640-06) зміни до річного плану необхідно вносити тільки до початку проведення закупівлі.
4.Під час укладання Договору про закупівлю від 14.11.2022 року за № 308/10 Переможець ТзОВ ВНП «КАЙЛІ» на виконання частини 2 статті 41 Закону надав світлокопію з наказу №01-К від 13.05.2019 року про призначення директором ТзОВ «ВНП «КАЙЛІ» Дунайцева Олександра Ігоровича – на підтвердження про право на підписання договору, та світлокопію з листа пояснення № 12 від 14.10.2022 року Про відсутність ліцензії. ( Світлокопії додаються)
- Уповноважена особа Зенкова ЯА.