Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 частини другої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лановецького комунального підприємства по благоустрою (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.12.2022 за №123, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі - ТОВ «Вест Кард»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 04.01.2023 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2023, договір поставки товару від 12.01.2023 за №040418-12/01/2023-ШК1165, пояснення (із долученими документами) Замовника від 17.01.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації, окрім іншого, зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
В ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником не встановлено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V) не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, Замовником у пункті 3.4 та у абзаці 3 пункту 12.1 проекту договору до тендерної документації істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Нафта і дистиляти- за кодом CPV ДК 021:2015:0913000-9( Бензин А-95; Дизельне паливо; Газ нафтовий скраплений)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-004692-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю («Нафта і дистиляти- за кодом CPV ДК 021:2015:0913000-9( Бензин А-95; Дизельне паливо; Газ нафтовий скраплений)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-004692-a)), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які були визначені відповідно до потреб та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, а саме:
- Бензин А-95 повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні підвищеної якості. Технічні умови або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927), зі змінами.
- Дизельне паливо повинне відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні умови або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927), зі змінами.
- Газ нафтовий скраплений повинен відповідати ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання (EN 589:2008+A1:2012, IDT) (.
ЗАТВЕРДЖЕНО наказом від 25.09.2017 № 299 Про прийняття національного нормативного документа, гармонізованого з європейським нормативним документом).
• Щодо очікуваної вартості:
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на даний товар по автозаправних станціях, а також бралася до уваги інформація що міститься в мережі Інтернет (на сайті Мінфіну) у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість була обрахована, як потреба у предметі закупівлі на виробничі потреби для автотранспорту та ручної мототехніки Лановецького комунального підприємства по благоустрою які задіяні для робіт з благоустрою населених пунктів Лановецької міської територіальної громади. Таким чином вартість закупівлі обрахована в сумі 933830,00 грн.(копія розрахунку додається).
У зв’язку з тим, що Лановецьке комунальне підприємством по благоустрою не має власного веб-сайту, надаємо посилання на сторінку Лановецької міської ради на якій розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://lanmisto.gov.ua/2023/01/12/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-palnogo/
23.01.2023 · Замовник: щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель було видано начальником наказ щодо притягнення уповноваженої особи до дисциплінарного стягнення у вигляді усного зауваження та не допускати подальших порушень у подальших закупівлях( Копія наказу додається).