Висновок
Переможцем процедури закупівлі в порушення п. 44 Особливостей не надано замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п. 44, пп. 2 та пп. 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель договір про надання послуг з прання №438 від 20 грудня 2022 року розірваний за згодою сторін (припинено його дію) додатковою угодою №2 від 20.01.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2022-01-19-017671-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ВТК "ЛОТОС", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №80 від 14.12.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з прання №438 від 20.12.2022, додаткову угоду №1 від 29.12.2022, додаткову угоду №2 від 20.01.2023,пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 12.01.2023, 16.01.2023, 20.01.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації в складі пропозиції учасниками завантажуються документи, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником у цій тендерній документації, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 3 до тендерної документації).
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження визначені у додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження технічних вимог на надання послуг з прання білизни та сухого чищення учасник повинен мати в наявності висновок санітарно-епідеміологічної експертизи щодо засобів побутової хімії, сертифікату відповідності та декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту, які відповідають стандартам ДСТУ-7282-2012, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг (надати належним чином завірену копію). Вказані документи повинні бути дійсними на момент розкриття пропозицій відкритих торгів (у разі перемоги учасника, Замовник може вимагати від переможця торгів оригінали або нотаріально посвідчені копії вказаних документів).
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації якщо документи, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, не передбачені чинним законодавством України (або законодавством іншої країни, в якій зареєстрований учасник - нерезидент) для учасника, то вони не подаються ними, але замість них подається письмове пояснення (з посиланням на відповідні норми законодавства) про причини неподання документів у складі тендерної пропозиції.
ТОВ «ВТК «ЛОТОС» в складі пропозиції не надано належним чином завірену копію сертифікату відповідності та декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту, які відповідають стандартам ДСТУ-7282-2012, що будуть використовуватися Учасником при наданні послуг. Будь-які документи (з посиланням на відповідні норми законодавства), які пояснювали б причини їх не надання, в складі пропозиції не подані.
Наданий в складі пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 11.01.2019 №602-123-20-3/392 на мийні та чистильні засоби не містить підтвердження про виготовлення об’єктів експертизи у відповідності із ДСТУ-7282-2012.
Відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації даний додаток №3 обов’язково подається Учасником у складі цінової пропозиції на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки. Такий додаток в складі пропозиції ТОВ "ВТК "ЛОТОС" не поданий.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "ВТК "ЛОТОС" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "ВТК "ЛОТОС" не відповідає вимогам п. 1 та п. 6 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №3 до тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВТК "ЛОТОС" та визнано переможцем торгів.
Крім того, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якими не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення стосовно особи, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Відповідно до п. 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Особою, визначеною пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону, є службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником.
Відповідно до інформації поданої в складі пропозиції уповноваженим представником учасника процедури закупівлі є директор ТОВ "ВТК "ЛОТОС" Коробейнікова Людмила Володимирівна.
Однак, ТОВ "ВТК "ЛОТОС" як переможцем торгів подано довідку не стосовно службової (посадової) особи, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону, а надано відомості про юридичну особу ТОВ "ВТК "ЛОТОС", яка є учасником процедури закупівлі, щодо внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п. 2 частини 1 статті 17 Закону), що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, п. 44 Особливостей.
Відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ТОВ «ВТК «ЛОТОС» підлягала відхиленню відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей.
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель договір про надання послуг з прання №438 від 20 грудня 2022 року розірваний за згодою сторін (припинено його дію) додатковою угодою №2 від 20.01.2023.
Запити й пояснення
10.01.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з прання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-002828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження визначені у додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження технічних вимог на надання послуг з прання білизни та сухого чищення учасник повинен мати в наявності висновок санітарно-епідеміологічної експертизи щодо засобів побутової хімії, сертифікату відповідності та декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту, які відповідають стандартам ДСТУ-7282-2012, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг (надати належним чином завірену копію). Вказані документи повинні бути дійсними на момент розкриття пропозицій відкритих торгів (у разі перемоги учасника, Замовник може вимагати від переможця торгів оригінали або нотаріально посвідчені копії вказаних документів).
ТОВ «ВТК «ЛОТОС»в складі пропозиції не надано належним чином завірену копію сертифікату відповідності та декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту, які відповідають стандартам ДСТУ-7282-2012, що будуть використовуватися Учасником при наданні послуг. Будь-які документи, які пояснювали б причини їх не надання в складі пропозиції відсутні.
Наданий в складі пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 11.01.2019 №602-123-20-3/392 на мийні та чистильні засоби не містить підтвердження про виготовлення об’єктів експертизи у відповідності із ДСТУ-7282-2012.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «ВТК «ЛОТОС» вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
11.01.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з прання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-002828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації даний додаток №3 обов’язково подається Учасником у складі цінової пропозиції на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки. Такий додаток в складі пропозиції ТОВ "ВТК "ЛОТОС" не поданий.
Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якими не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення стосовно особи, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Однак, ТОВ "ВТК "ЛОТОС" як переможцем торгів подано довідку не стосовно службової (посадової) особи, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону, а надано відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, щодо внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п. 2 частини 1 статті 17 Закону).
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «ВТК «ЛОТОС» вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, було виявлено невідповідність згідно Додатку № 3 тендерної документації, а саме: не надано копію сертифікату відповідності та декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту, які відповідають стандартам ДСТУ-7282-2012. Замовник, в особі уповноваженої особи, звернувся до представника ТОВ «ВТК «ЛОТОС» за поясненням, щодо вище зазначеної невідповідності. Учасник надав лист, скан копія додається.
16.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції, було виявлено що Учасник не надав цінову пропозицію на фірмовому бланку за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою, відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації.
Уповноважена особа замовника звернуся до Учасника за роз’ясненням щодо встановленої невідповідності та її усуненням. Представником ТОВ «ВТК «ЛОТОС», через неможливість завантаження цінової пропозиції на майданчик, так як тривалій час було відсутнє електропостачання, надіслав скан-копію цінової пропозиції Замовнику через додаток «Viber» та відправив поштою оригінал цінової пропозиції (скан додається).
Щодо виявленого Вами порушення: інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якими не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення стосовно особи, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. ТОВ "ВТК "ЛОТОС" як переможцем торгів було подано довідку не стосовно службової (посадової) особи, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону, а надано відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, щодо внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п. 2 частини 1 статті 17 Закону), уповноваженою особою із публічних закупівель, при розгляді тендерної пропозиції, було допущено неуважність, а саме невідповідність довідки визначеної пункту 3 частини 1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
20.01.2023 · Замовник: Пояснення щодо допущеної помилки
Під час процедури розірвання Договору № 438 від 20.12.2022 року, допущено помилку: не змінено суму оплати договору згідно Додаткової угоди № 2.
Початкова сума Договору становила 240 000,00 грн., сума оплати за надані послуги на момент розірвання становить 122 394,00 грн., сума залишку не використаних коштів на момент розірвання згідно Додаткової угоди - 117 606,00 грн.