Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі

Висновок

Переможцем процедури закупівлі в порушення п. 44 Особливостей не надано замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надано пояснення через електронну систему закупівель з недотриманням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено не дотримання норм частини другої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п. 44, пп.3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2022-11-29-000520-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП МЕЛЬНИК АНДРІЙ СЕРГІЙОВИЧ та відхилену тендерну пропозицію учасника ФОП "ТАБАС ВОЛОДИМИР МАР'ЯНОВИЧ" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №2 від 13.12.2022 та №3 від 14.12.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір №17 від 20.12.2022, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 17.01.2023.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Відповідно до пп.5.3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Документи (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3 цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.

Крім цього, у зв’язку із тим, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати документи (видані не раніше тридцятиденного строку відносно дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за відповідним предметом закупівлі), що підтверджують відсутність підстави, передбаченої:

- пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону (Витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення);

- пунктом 8 частини першої стаття 17 Закону (Довідка (відомості) з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство).

Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 14.12.2022.

Однак ФОП МЕЛЬНИК АНДРІЙ СЕРГІЙОВИЧ, з яким Замовником укладено договір, як переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону, в електронну систему не завантажені, що суперечить вимогам пп.5.3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, п. 44 Особливостей.

Відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

З огляду на викладене, пропозиція ФОП МЕЛЬНИК АНДРІЙ СЕРГІЙОВИЧ підлягала відхиленню відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей.

Крім того, Вимога замовника до переможця щодо надання витягу з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, не стосується п. 3 частини першої статті 17 Закону.

Підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначена п.3 частини першої статті 17 Закону, стосується притягнення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, а не кримінальної відповідальності та наявності судимості. Документ, який підтверджує відсутність підстави визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону є інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що надається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Враховуючи вищевикладене, замовником не визначено спосіб документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пункту 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини другої статті 22 Закону.

Встановлена Замовником в пп.5.3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, визначених п. 2, 8 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідає пункту 44 Особливостей, оскільки не передбачено надання переможцем торгів документального підтвердження по вказаних пунктах частини 1 статті 17 Закону.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 10.01.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо документального надання переможцем торгів підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону. Однак Замовником надано відповідну інформацію та документи через електронну систему закупівель 17.01.2023, тобто з недотриманням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2023

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до преамбули Закону України ‘‘Про публічні закупівлі’’, останній визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад та є спеціальним законом, що регулює порядок укладання договорів про закупівлю для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Статтею 41 Закону України ‘‘Про публічні закупівлі’’ в редакції чинній на момент укладання спірного договору не визначено підстав для розірвання договору про закупівлю.

Договірні умови станом на 31.12.2022 року виконані у повному обсязі (товар поставлений). Що унеможливлює усунення порушення.

Запити й пояснення