Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель замовником прийнято рішення про відміну торгів. Торги відмінені 23.01.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2022-12-12-004263-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2022, повідомлення про намір укласти договір, пояснення №50 від 12.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2023 №12/01/04, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 12.01.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
В тендерній документації визначено, що усі Додатки до тендерної документації Замовника оприлюднено окремими файлами.
Невід’ємною частиною цієї тендерної документації є:
Додаток №1 Форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ».
Додаток №2 Відомості про учасника
Додаток №3 Перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.
Додаток №4 Підтвердження відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі»
Додаток№5 Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних
Додаток №6 Інформація про субпідрядника (субпідрядників)
Додаток №7 Проект Договору
Додаток №8 Технічне завдання. Відомість обсягів робіт.
Додатком №3 до тендерної документації на підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію «наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається надання в складі пропозиції Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - у формі таблиці № 2. Учасник повинен мати зокрема обов’язково таких працівників, але не виключно: не менше двох виконробів, інженер – кошторисник, оператори машин та механізмів /машиністи/водії – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами вказаними у довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання робіт на об’єкті Замовника. У наявності має буди інженер-будівельник (виконроб) з посвідченням про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, виробничої санітарії та з групою допуску по електробезпеці не менше IV (посвідчення надати завірені у сканованому вигляді). До довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки/або трудові угоди /або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. При поданні пропозиції учасник враховує, що для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) обов’язковим є наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом. На підтвердження кваліфікації/освіти для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії дипломів (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації). Окремо для інженера-кошторисника, Учасник повинен надати оригінал сертифіката або копію, завірену печаткою та підписом власника сертифікату. Інженерно-технічні працівники повинні бути в штаті підприємства (виконроби, та інженер – кошторисник), на підтвердження чого Учасником надається сканкопія діючого штатного розпису (розкладу) Учасника.
Надана в складі пропозиції учасника ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" довідка від 19.12.2022 №57 не містить інформації про наявність працівників виконробів. В штатному розписі станом на 01.10.2022, завантаженому учасником в складі пропозиції, також відсутні виконроби.
Для керування машинами і механізмами, вказаними у довідці №56 від 19.12.2022 про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання робіт на об’єкті Замовника (містить 5 одиниць транспортних засобів, машин, механізмів), до довідки від 19.12.2022 №57 включено оператори машин та механізмів /машиністи/водії в кількості 3-х працівників.
На підтвердження кваліфікації/освіти для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) учасником в складі тендерної пропозиції не надано копії дипломів на інженера-кошторисника та майстра. Також не підтверджена наявність у майстра вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом. В довідці від 19.12.2022 №57 вказано, що у майстра наявна середня спеціальна освіта.
В складі пропозиції не надано підтвердження наявності інженера-будівельника (виконроб) з посвідченням про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, виробничої санітарії та з групою допуску по електробезпеці не менше IV.
Додатком №3 до тендерної документації на підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагається надання в складі пропозиції Довідки про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно з таблицею № 1 (подається у наведеному в таблиці 1 вигляді).
Надана в складі пропозиції учасника ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" довідка від 19.12.2022 №56 в п. 3,12 не містить назви моделі, в п. 7-9 не містить марки та моделі механізмів, обладнання, по п. 10-11 відсутні марка та модель, рік випуску, наявна кількість, зазначення приналежності.
Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати Довідку про виконання аналогічних договорів*(не менше 2-х), за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими копіями документів виготовлених з оригіналів зазначених договорів (не менше 2-х), з усіма додатками, додатковими угодами, та актами виконаних робіт (КБ-2в) у повному обсязі та довідки «Про вартість виконаних робіт» (КБ-3), які підтверджують наявність у учасника досвіду виконання робіт, відгуків від замовника про їх виконання. Відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень.
В складі пропозиції як аналогічний надано договір №233 від 01.09.2021. Акти виконаних робіт (КБ-2в) надані на суму 1311860,00 грн, в той час як вартість договору складає 2978000,00 грн. В листі – відгуку Замовника про виконання №1220 від 19.12.2022 вказано, що роботи виконані згідно з технічним завданням та умовами договору, з належною якістю і у встановлений термін.
По договору поданому в складі пропозиції як аналогічний №333-ВТ від 23.09.2020, укладеному із Замовником – Відділом освіти Рокитнівської РДА, лист відгук №1399 від 19.12.2022 надано не Замовником, а Борівським ліцеєм Рокитнівської селищної ради та не на фірмовому бланку, що не відповідає вимогам Замовника.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної вище інформації та документів відсутня в складі пропозиції ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ".
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" не відповідає вимогам додатку №3 до тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та по вказаних не відповідностях Замовником не встановлювалась вимога до учасника щодо усунення невідповідностей в пропозиції.
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" та визнано переможцем торгів.
Крім того, відповідно до п. 46 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Учасника ФОП БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ визнано переможцем торгів 20.12.2022, уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про намір укласти договір з вказаним учасником. Станом на дату початку моніторингу – 10.01.2023 договір в електронній системі закупівлі не оприлюднений.
Відповідно до наданого під час моніторингу пояснення станом на 12.01.2023 договір між Замовником та Учасником ФОП БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ не укладено та строк для укладання договору не продовжувався до 60 днів.
Як наслідок, Замовником порушено вимоги п.46 Особливостей.
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель замовником прийнято рішення про відміну торгів.
Запити й пояснення
10.01.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція терапевтичного та хірургічного корпусів Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Рокитнівської селищної ради в смт. Рокитне на вул. Руслана Дубовця, 30 Рівненської області (лікувальне киснепостачання) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45454000-4 – Реконструкція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-12-009826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Як визначено в тендерній документації усі Додатки до тендерної документації Замовника оприлюднено окремими файлами.
Невід’ємною частиною цієї тендерної документації є:
Додаток №1 Форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ».
Додаток №2 Відомості про учасника
Додаток №3 Перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.
Додаток №4 Підтвердження відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі»
Додаток№5 Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних
Додаток №6 Інформація про субпідрядника (субпідрядників)
Додаток №7 Проект Договору
Додаток №8 Технічне завдання. Відомість обсягів робіт.
Додатком №3 до тендерної документації на підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію «наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається надання в складі пропозиції Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - у формі таблиці № 2. Учасник повинен мати зокрема обов’язково таких працівників, але не виключно: не менше двох виконробів, інженер – кошторисник, оператори машин та механізмів /машиністи/водії – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами вказаними у довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання робіт на об’єкті Замовника. У наявності має буди інженер-будівельник (виконроб) з посвідченням про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, виробничої санітарії та з групою допуску по електробезпеці не менше IV (посвідчення надати завірені у сканованому вигляді). До довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки/або трудові угоди /або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. При поданні пропозиції учасник враховує, що для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) обов’язковим є наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом. На підтвердження кваліфікації/освіти для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії дипломів (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації). Окремо для інженера-кошторисника, Учасник повинен надати оригінал сертифіката або копію, завірену печаткою та підписом власника сертифікату. Інженерно-технічні працівники повинні бути в штаті підприємства (виконроби, та інженер – кошторисник), на підтвердження чого Учасником надається сканкопія діючого штатного розпису (розкладу) Учасника.
Надана в складі пропозиції учасника ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" довідка від 19.12.2022 №57 не містить інформації про наявність працівників виконробів. Оператори машин та механізмів /машиністи/водії – в довідці вказані у кількості 3-х працівників. Однак, для керування машинами і механізмами вказаними у довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання робіт на об’єкті Замовника, необхідно 5 осіб (в довідку №56 від 19.12.2022 включено 5 одиниць транспортних засобів, машин, механізмів).
На підтвердження кваліфікації/освіти для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) учасником в складі тендерної пропозиції не надано копії дипломів на інженера-кошторисника та майстра. Також не підтверджена наявність у майстра вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом. В довідці від 19.12.2022 №57 вказано, що у майстра наявна середня спеціальна освіта.
В складі пропозиції не надано підтвердження наявності інженера-будівельника (виконроб) з посвідченням про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, виробничої санітарії та з групою допуску по електробезпеці не менше IV.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція терапевтичного та хірургічного корпусів Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Рокитнівської селищної ради в смт. Рокитне на вул. Руслана Дубовця, 30 Рівненської області (лікувальне киснепостачання) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45454000-4 – Реконструкція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-12-009826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Додатком №3 до тендерної документації на підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагається надання в складі пропозиції Довідки про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно з таблицею № 1.
Надана в складі пропозиції учасника ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" довідка від 19.12.2022 №56 в п. 3,12 не містить назви моделі, в п. 7-9 не містить марки та моделі механізмів, обладнання, по п. 10-11 відсутні марка та модель, рік випуску, наявна кількість, зазначення приналежності.
Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати Довідку про виконання аналогічних договорів*(не менше 2-х), за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими копіями документів виготовлених з оригіналів зазначених договорів (не менше 2-х), з усіма додатками, додатковими угодами, та актами виконаних робіт (КБ-2в) у повному обсязі та довідки «Про вартість виконаних робіт» (КБ-3), які підтверджують наявність у учасника досвіду виконання робіт, відгуків від замовника про їх виконання. Відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень.
В складі пропозиції як аналогічний надано договір №233 від 01.09.2021. Акти виконаних робіт (КБ-2в) надані на суму 1311860,00 грн, в той час як вартість договору складає 2978000,00 грн. В листі – відгуку Замовника про виконання №1220 від 19.12.2022 вказано, що роботи виконані згідно з технічним завданням та умовами договору, з належною якістю і у встановлений термін.
По договору поданому в складі пропозиції як аналогічний №333-ВТ від 23.09.2020, укладеному із Замовником – Відділом освіти Рокитнівської РДА, лист відгук №1399 від 19.12.2022 надано не Замовником, а Борівським ліцеєм Рокитнівської селищної ради та не на фірмовому бланку, що не відповідає вимогам Замовника.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" вимог тендерної документації.
Крім того, відповідно до п.46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Вкажіть чи укладався з ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" договір у термін, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чи строк для укладення договору продовжувався до 60 днів (у разі продовження надати відповідний документ).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Беручи до уваги виявлені органом державного фінансового контролю, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (Наказ №3 від 10.01.2023р.), ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги з особливостями у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
12.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Беручи до уваги виявлені органом державного фінансового контролю, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (Наказ №3 від 10.01.2023р.), ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги з особливостями у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.