Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей встановлене порушення вимоги абзацу 1 пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АКВАНТ» встановлено порушення вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору поcтавки вугілля від 26.01.2023 № 2 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-01-06-000229-c ВІДДІЛУ ОСВІТИ,КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2023 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКВАНТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 № 6, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2023, договір поcтавки вугілля від 26.01.2023 № 2, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 25.01.2023, 07.02.2023.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, зокрема предмет закупівлі, згідно оголошення про проведення відкритих торгів із особливостями та тендерної документації, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09110000-3 — «Тверде паливо», а саме товар вугілля кам"яне ДГ 13-100.
Однак, на порушення абзацу 1 пункту 29 Особливостей Замовником застосовано положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII, а саме Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасник надає лист у довільній формі від власника цього вагового обладнання, адресований Замовнику торгів, в якому зазначено право використання учасником технічного паспорту та/або настанови з експлуатації на вагове обладнання з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі за цими торгами, справжність підпису особи, яка підписала цей лист повинна бути нотаріально засвічена або на лист накладається кваліфікований електронний підпис власника/керівника власника вагового обладнання.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АКВАНТ» завантажений лист-дозвіл ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» «Щодо надання права на використання настанови з експлуатації на вагове обладнання» від 09.01.2023 № 09/01-2, проте справжність підпису особи, яка підписала цей лист нотаріально не засвічена. Окрім цього, під час перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) файлу -Лист-Дозвіл на ваги Укрвуглепоставка.pdf.asice установлено, що файл не містить підписів, отже на лист-дозвіл ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» від 09.01.2023 № 09/01-2 не накладено кваліфікований електронний підпис власника/керівника власника вагового обладнання, що не відповідає вимозі пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АКВАНТ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, натомість уклав із ним договір поcтавки вугілля від 26.01.2023 № 2 на суму 429 000,00 гривень.
Окрім цього, на запит Східного офісу Замовником надані пояснення які містять інформацію із посиланням на сайт Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, однак на даний час доступ до вказаного сайту обмежений у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану.
Отже, під час проведення моніторингу закупівлі не можливо дослідити питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2023
Заходи щодо усунення виявлених порушень здійснені, договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Вугілля кам"яне ДГ 13-100, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-06-000726-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41495393/profile) Замовник є головним розпорядником місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII замовником не застосовуються.
Чому Замовником застосовано положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII, а саме Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: учасники торгів повинні підтвердити наявність у нього вагового обладнання для зважування вантажних транспортних засобів, яке може бути використане за місцем поставки предмету закупівлі, для чого учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність вагового обладнання, яке може бути використане за місцем поставки предмету закупівлі, а також надати скан-копію договору оренди (або користування або надання послуг зі зважування) (якщо учасник користується ним на договірних засадах) та скан-копію документу, підтверджуючого наявність вагового обладнання (договір придбання/купівлі-продажу та видаткова накладна або інші документи, що підтверджують набуття права власності на це вагове обладнання). Якщо учасник є власником цього вагового обладнання, то надається лише скан-копія документу, підтверджуючого наявність вагового обладнання (договір придбання/купівлі-продажу та видаткова накладна або інші документи, що підтверджують набуття права власності на це вагове обладнання). Крім того учасники повинні надати документ, що засвідчує дійсну на дату розкриття тендерних пропозицій повірку даного вагового обладнання, а також скан-копію технічного паспорту на вагове обладнання та/або скан-копію настанови з експлуатації та/або інший документ, в якому наведені технічні характеристики вагового обладнання) разом з сертифікатом відповідності та декларацією про відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 13.01.2016 року № 94, що надаються під час вводу вагового обладнання до експлуатації. Якщо вагове обладнання введено в експлуатацію до набуття чинності цієї Постанови, то учасник повинен надати інший документ, що підтверджує його технічну відповідність нормативно-правовим актам, що діяли на момент його вводу в експлуатацію. Також учасник надає лист у довільній формі від власника цього вагового обладнання, адресований Замовнику торгів, в якому зазначено право використання учасником технічного паспорту та/або настанови з експлуатації на вагове обладнання з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі за цими торгами, справжність підпису особи, яка підписала цей лист повинна бути нотаріально засвічена або на лист накладається кваліфікований електронний підпис власника/керівника власника вагового обладнання?
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
25.01.2023 · Замовник: Щодо моніторингу до закупівлі ДК 021:2015:09110000-3 "Тверде паливо"
Надаємо пояснення з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі UA-2023-01-06-0000726-а "Вугілля кам"яне"
03.02.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Вугілля кам"яне ДГ 13-100, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-06-000726-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасник надає лист у довільній формі від власника цього вагового обладнання, адресований Замовнику торгів, в якому зазначено право використання учасником технічного паспорту та/або настанови з експлуатації на вагове обладнання з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі за цими торгами, справжність підпису особи, яка підписала цей лист повинна бути нотаріально засвічена або на лист накладається кваліфікований електронний підпис власника/керівника власника вагового обладнання.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАНТ» завантажений лист-дозвіл «Щодо надання права на використання настанови з експлуатації на вагове обладнання» від 09.01.2023 № 09/01-2, проте справжність підпису особи, яка підписала цей лист нотаріально не засвічена, на лист не накладено кваліфікований електронний підпис власника/керівника власника вагового обладнання.
Просимо надати пояснення, чому учасником ПП «АКВАНТ» не виконані вимоги пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
07.02.2023 · Замовник: Надання пояснення
Надаємо пояснення, щодо виконання пункту 2 Додатку 2 тендерної документації процедури закупівлі товару Вугілля кам"яне ДГ 13-100, код ДК 021:2015: 091101000-3 "Тверде паливо",
UA-2023-01-06-000726-а.