Висновок
Встановлення порушення пункту 40 Особливостей, порушення частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 1 та 2 пункту 41 та пункту 40 Особливостей, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.11.2022 № 3; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «Персей Техно (далі – ПП «Персей Техно»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ПП «Персей Техно»; документи, подані учасником ПП «Персей Техно» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи від 28.11.2022 № 4 та від 13.12.2022 № 6; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «Персей Техно» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 23.01.2023 в електронній системі закупівель; договір від 19.12.2022 № 478; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація складена Замовником не відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Зокрема, тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а містить лише посилання на Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник процедури закупівлі ПП «Персей Техно» не надав у складі тендерної пропозиції заповнену технічну специфікацію згідно з вимогами додатку 3 до тендерної документації. З огляду на зазначене, на порушення пункту 40 Особливостей Замовник, розміщуючи в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, не зазначив у цьому повідомленні про ненадання учасником заповненої технічної специфікації.
На порушення підпункту 1 пункту 41 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Персей Техно» у зв’язку з тим, що ПП «Персей Техно» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зокрема, ПП «Персей Техно» у довідці про найменування товару, назви виробника та ID товару не зазначив ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, як це вимагалося у пункті 2.9 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації; надав з порушенням строків, визначених в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, копію аналогічного договору, укладеного з ТОВ «Кіровоград-Новобуд», визначеного згідно з довідкою про досвід виконання аналогічних договорів відповідно до пункту 5.6.1 тендерної документації.
Також встановлено, що у пункті 2.9 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару(ів), який(і) замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10. У разі відсутності товару(ів) запропонованого(их) учасником процедури закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 10 відсотків, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, а саме: не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства». Незважаючи на зазначене, при визначені переможцем процедури закупівлі ПП «Персей Техно» Замовником не враховано, що дизель генераторна установка Current 250 кВа, запропонована учасником у його тендерній пропозиції, відсутня у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та інші документи, які підтверджують, що ступінь локалізації виробництва цього товару дорівнює чи перевищує 10 %, у тендерній пропозиції учасника відсутні.
Отже, тендерна пропозиція ПП «Персей Техно» не відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей та пункту 2.9 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, та як наслідок, Замовником здійснено закупівлю товару без підтвердження ступіня локалізації виробництва, що дорівнює чи перевищує 10 %, чим порушено пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, у строк, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, а саме: запит було оприлюднено 13.01.2023, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 23.01.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
порушення усунуто шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом дизель-генераторна установка ДК 021:2015:31120000-3: Генератор (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-08-005079-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «Персей Техно» (далі – ПП «Персей Техно»), якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зокрема, не надана заповнена технічна специфікація згідно з додатком 3 до тендерної документації
- чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «Персей Техно», якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей відповідно до підпункту 1 пункту 41 Особливостей , зокрема: ПП «Персей Техно» у довідці не зазначив ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, як вимагалося пунктом 2.9 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації; надав з порушенням строків копію аналогічного договору, укладеного з ТОВ «Кіровоград-Новобуд», зазначеного в переліку, визначеного згідно з довідкою про досвід виконання аналогічних договорів відповідно до пункту 5.6.1 тендерної документації;
- чому тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а містить лише посилання на Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: виправлення порушення
порушення усунуто шляхом розірвання договору. Поставка та відповідно оплата за товар не була здійснена.