09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова №1178 установлено порушення абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» встановлено порушення абзацу другог підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова -№1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВИНОГРАДІВСЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ВИНОГРАДІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2022; протокол рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 21.12.2022; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»); протокол рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» від 10.01.2023; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10.01.2023.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова №1178 установлено,що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником, визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, а саме : бензин марки А-92 та дизельне паливо.

Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Однак, Замовником в пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону згідно Додатку 1 до тендерної документації, яким зокрема передбачено документальне підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим порушено вимоги абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

В пункті 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлено вимогу, зокрема: учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: документи, передбачені Додатками 4,6 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Так, згідно пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник подає скановану копію сертифікату відповідності, або паспорту/сертифікату якості, або декларації про відповідність, якими підтверджено, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі відповідають вимогам діючого законодавства, встановленим до цієї категорії товарів. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутні підтверджуючі документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Слід зазначити, що Замовником після надання пояснень, було відхилено зазначеного учасника, у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю в строки встановлені законодавством та оприлюднене рішення про відміну процедури закупівлі 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Дизельне паливо), код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікувана вартість – 1 159 200,00 гривень.

Запити й пояснення