Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанова №1178 установлено порушення абзацу 1 пункту 29 та пункту 46 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕРОН» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу 1 пункту 29 та пункту 46, та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова -№1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2022; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕРОН» (далі – ТОВ «ЕЛЕРОН»); вимогу про усунення невідповідностей до 30.12.2022; повідомлення про продовження терміну розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2022 року; договір від 06.01.2023 №19/19-23; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12.01.2023.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови №1178 установлено, що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником, визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, а саме : бензин А-95, дизельне паливо.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 922-VIII Закону замовником не застосовуються, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;.
Однак, Замовником на порушення абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону № 922-VIII згідно Додатку 2 до тендерної документації, яким зокрема передбачено документальне підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, пункт 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 46 Постанови № 1178 в частині визначення строків укладання договору про закупівлю.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника установлено вимогу, зокрема: з метою запобігання необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника, в якому Учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на товар, що закуповується.
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕРОН» не надано листа в довільній формі в якому Учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на товар, що закуповується та в тендерній пропозиції відсутня будь – яка інформація яка б підтверджувала гарантію учасника щодо формування його ціни.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕРОН» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від 06.01.2023 №19/19-23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Уповноважена особа буде відправлена на економічне навчання з публічних закупівель
Запити й пояснення
09.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-13-019044-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Умовами тендерної документації КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" (далі - Замовник) передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме: внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді перерахування коштів на рахунок Замовника не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору: 2% від вартості договору про закупівлю.
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо перерахування коштів на рахунок Замовника переможцем - ТОВ «ЕЛЕРОН» у розмірі 2 % від вартості договору про закупівлю відповідно до вищеописаних умов тендерної документації.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)» (UA-2022-12-13-019044-а, моніторинг UA-M-2023-01-09-000057)
Очікувана вартість предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)» (Оголошення UA-2022-12-13-019044-а) розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Зокрема було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro»), на основі бухгалтерських розрахунків відповідно до виробничих потреб Замовника за попередні роки з урахуванням кількості транспорту та генераторів на виробництві.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, відповідно до вимог, встановлених пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (з змінами) повідомляємо про розміщення вказаної інформації на офіційному веб-сайті: http://voda.uz.ua, з якого здійснюється перепосилання на сторінку закупівель КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" на електронному майданчику Prozzoro, на якому відображена інформація про всі публічні закупівлі КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода", зокрема і закупівлі, що є об’єктом моніторингу: « «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)» (Оголошення UA-2022-12-13-019044-а).
Щодо внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді перерахування коштів на рахунок Замовника не пізніше дати укладення договору про закупівлю повідомляємо, що ТОВ «ЕЛЕРОН» вніс забезпечення виконання договору у розмірі 2 % від вартості договору про закупівлю відповідно до умов тендерної документації, що підтверджується Платіжним дорученням №0Н00005549 від 05.01.2023 року (Додається).