Котел для систем центрального опалення модель R605 EVO (номінальна теплова потужність)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ» встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII з урахуванням пункту 23 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178 та абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу вищої освіти "Академія культури і мистецтв" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОКАРПАТИ»(далі –

ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 15.12.2022; повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2022; договір поставки від 21.12.2022 №1.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ», встановлено, що згідно вимог тендерної документації, викладених в пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.

Так, згідно пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, якщо учасник не є виробником продукції, надати оригінал документів, які підтверджують стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора (дилера), або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.

Учасником ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ» в складі тендерної пропозиції надано договір поставки №34/2021 від 14.04.2021 укладений з ТОВ «АРІСТОН ТЕРМОМО УКРАЇНА», де під терміном «продукція» визначено електричні і газові водонагрівачі, газові котли, водонагрівачі непрямого типу для газового обладнання під торговою маркою «Ariston» та іншими торговими марками (за винятком торгової марки «Rendamax») (файл.Договір з постачальником.pdf), тобто умови укладеного договору надають право учаснику на реалізацію продукції виключно торгової марки «Ariston». При цьому, учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності технічним умовам предмета закупівлі подано паспорт та декларацію про відповідність запропонованого товару торгової марки «Rendamax» (файли «Паспорт котла.pdf», «Декларація відповідності 1.pdf»).

Враховуючи вищевикладене, для з’ясування наявності підстав для визначення уповноваженою особою Замовника переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ», через електронну систему закупівель було направлено запит для надання пояснень та підтверджуючих документів.

Однак, станом на час завершення моніторингу Замовником не надано пояснення (інформацію, документи) щодо наявності підстав для визначення уповноваженою особою Замовника переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ».

Враховуючи зазначене та за наявності інформації оприлюдненої на веб- порталі уповноваженого органу, та відсутності інформації яка б свідчила про зворотнє встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ«ТЕХНОКАРПАТИ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі установлених у тендерній документації.

Окрім цього, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ» встановлено наступне.

Згідно абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена пунктом 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 2 до Тендерної документації.

Проте, учасник-переможець ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ» не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 цієї Постанови №1178.

Таким чином, Замовником на порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ТЕХНОКАРПАТИ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі установлених у тендерній документації та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а укладено з ним договір поставки від 21.12.2022 № 1.

В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 09 та 16 січня 2023 року направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, а саме: дотримання Замовником Постанови № 710 та розгляд і оцінка тендерних пропозицій учасника(ів) на відповідність вимогам законодавства та тендерній документації, проте Замовником відповіді та/або документів у строки встановлені законодавством не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення