Кейтерингові послуги

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, пункту 28, 40 та абзацу третього пункту 44, та абзацу другого пункту 45 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, , частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, пункту 28, 40 та абзацу третього пункту 44, та абзацу другого пункту 45 Постанови №1178 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №5 з поглибленим вивченням іноземних мов Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.12.2022; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця МИСЬКО УСНІЄ АХТЕМІВНА (далі –

ФОП МИСЬКО УСНІЄ АХТЕМІВНА); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти логовір з ФОП МИСЬКО УСНІЄ АХТЕМІВНА від 06.01.2023 №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2023 року; договір про закупівлю від 20.01.2023 №7, додаткову угоду № 1 від 23.01.2023; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12.01.2023 року.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178, а саме в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Разом з тим встановлено, що Замовником тендерну документацію складено не у відповідності до пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, зокрема пункту 45 Постанови № 1178.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Також, абзацом другим пункту 45 Постанови № 1178 передбачено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник під час проведення закупівлі послуг - «Кейтерингові послуги», код ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації.

Проте, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.

Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Окрім того, умови виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, зазначені у пункті 1.12 частини 1 розділу V Оцінка тендерної пропозиції, тендерної документації не відповідають умовам, визначеним пунктом 40 Постанови № 1178.

Також встановлено, що вимоги пункту 5.2.6 частини 5 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації не відповідають вимогам абзацу третього пункту 44 Постанови № 1178 в частині встановлення вимоги учаснику-переможцю щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону.

Враховуючи зазначене, за результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства про закупівлі встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII пункту 28, 40, 45 та абзацу третього пункту 44 Постанови №1178, яким передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація містить посилання на нормативно-правовий акт, який втратив чинність, а саме: Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» - втрата чинності від 19.10.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.02.2023

Управлінню західного офісу Держаудитслужби

в Закарпатській області

Відповідно до НАКАЗУ 09.01.2023 № 1-з Ужгород «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами

у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-26-019927-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами

надаємо відповідь на висновок моніторингу:

уповноваженою особою опрацьовано результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі та виявлені порушення. Зауваження будуть враховані в подальшому. Крім того, уповноважена особа пройде додаткове навчання уповноважених осіб з урахуванням останніх змін у Законодавстві та Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зокрема.

Уповноважена особа Леся Руденко

Запити й пояснення