Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МЕГАМАРКЕТ-СЕРВІС» та ПП «Нова», відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях вимогам Закону, своєчасність їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях вимогам Закону, своєчасність їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.07.2022 № ВТ 29/07-1 зі змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету від 11.08.2022 № ВТ 11/08. UA-2022-07-29-007548-a, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАМАРКЕТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «МЕГАМАРКЕТ-СЕРВІС»), приватного підприємства «Нова» (далі – ПП «Нова») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» (далі – ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ»), вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.08.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.08.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.09.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.09.2022 № ВТ 05/09. UA-2022-07-29-007548-a, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2022, договір про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-1, додаткові угоди від 16.09.2022 № 1, від 11.11.2022 № 2, від 14.11.2022 № 3, від 21.12.2022 № 4, від 21.12.2022 № 5, від 21.12.2022 № 6 та від 19.01.2023 № 7 до цього договору, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 17.01.2023 25.01.2023.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник в абзаці другому пункту 2 частини третьої розділу 6 тендерної документації встановив вимогу, щодо надання переможцем процедури закупівлі достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. У випадку, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження певного виду діяльності передбачено законом, до довідки подаються копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності).
Переможець закупівлі ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» надав в складі тендерної пропозиції довідку від 09.09.2022 № 4, в якій зазначив номер декларації (№ 301074-000187-123-06-2022) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань праці та посилання на неї у відкритому доступі https://dp.dsp.gov.ua/skanovani-kopii-deklaratsij/.
Під час проведення моніторингу було встановлено, що за вказаним посиланням розміщена декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань праці від 09.11.2022 № 586.22.12. Проте цей дозвільний документ був виданий переможцю закупівлі ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» вже після укладення договору та відповідно - після розгляду тендерної пропозиції переможця закупівлі Замовником.
З огляду на зазначене, з метою встановлення наявності дозвільного документу ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» на момент розгляду тендерної пропозиції переможця закупівлі, Держаудитслужба 25.01.2023 звернулась до Замовника з відповідним запитом про надання чинного дозвільного документу на момент розгляду тендерної пропозиції переможця закупівлі.
У встановлений законодавством термін 25.01.2023 Замовник у відповіді на запит завантажив декларацію відповідності МТБ вимогам законодавства з питань праці від 13.01.2022 № 013.22.12.
Таким чином було встановлено, що учасник закупівлі має дві декларації відповідності матеріально-технічної бази (далі – МТБ) вимогам законодавства з питань праці від 13.01.2022 № 013.22.12. (далі – Декларація 1) та від 09.11.2022 № 586.22.12. (далі – Декларація 2).
Відповідно до умов технічного завдання, що містяться в додатку 4 до тендерної документації, Замовник серед іншого, передбачив виконання робіт з очистки оглядових колодязів різного діаметру та глибини (пункти 1-6 додатку 4 до тендерної документації ). Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 (зі змінами), виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкненому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах) потребує оформлення декларації відповідності МТБ.
Проте, такий вид робіт підвищеної небезпеки не включено в Декларацію 1 учасника ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ», а міститься в Декларації 2.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі № ВТ 05/09. UA-2022-07-29-007548-a датоване 05.09.2022. Договір про надання послуг № 16/09-1, що є предметом закупівлі було укладено між Замовником та учасником – переможцем ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» 16.09.2022.
Таким чином, на момент укладання Договору учасник – переможець ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» не мав в наявності дозвільного документу, що містить вид робіт підвищеної небезпеки «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)», який відповідно до умов абзацу другого пункту 2 частини третьої розділу 6 тендерної документації необхідно було надати до моменту укладання Договору.
Згідно з положеннями абзацу четвертого пункту 3 частини третьої розділу 5 тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Отже на порушення вимог абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ», як такого що не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Також слід відмітити, що відповідно до умов пункту 2 Додаткової угоди № 5 від 21.12.2022 було внесено зміни в загальну ціну Договору в сторону зменшення, та склала 19 683 857,03 гривень.
Відповідно до інформації, розміщеної на єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, станом на 09.01.2023 Договір виконаний та оплачений в повному обсязі на загальну суму 19 683 857,03 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради вжито заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів - утримання об’єктів зливної каналізації і дощоприймальних колодязів» (Код ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-29-007548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Під час аналізу інформації, що міститься на офіційному на веб-ресурсі Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi щодо виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) встановлено наявність розміщеного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування). Зокрема, в Обгрунтуванні вказано, що Замовником направлено 3 (три) письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3 (три) цінові пропозиції. Зважаючи на викладене, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують отримання 3 (трьох) цінових пропозицій про які йдеться в Обгрунтуванні.
2. Надати інформацію та підтвердні документи виконання договору від 16.09.2022 № 16/09-1 в частині надання послуг/виконання робіт (акти надання послуг) та в частині здійснення розрахунків (платіжні доручення) станом на 12.01.2022.
3. Надати проектно-кошторисну документацію на виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ не має права вимагати інформацію та підтвердні документи виконання договору від 16.09.2022 № 16/09-1 в частині надання послуг/виконання робіт (акти надання послуг) та в частині здійснення розрахунків (платіжні доручення) станом на 12.01.2022.
Стан виконання договору у в ході моніторингу, можна переглянути на сайті https://edata.gov.ua.
проектно-кошторисну документацію на надання послуг з благоустрою населених пунктів- утримання об’єктів зливної каналізації і дощоприймальних колодязів, департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради не розробляв, у зв’язку із відсутністю необхідності та для економії бюджетних коштів.
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів- утримання об’єктів зливної каналізації і дощоприймальних колодязів» (Код ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-29-007548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до положень абзацу другого пункту 2 частини третьої розділу 6 до тендерної документації, переможець закупівлі надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності та копії цих документів (у разі їх наявності). Переможець закупівлі ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" надав в складі тендерної пропозиції довідку від 09.09.2022 № 4, в якій зазначив номер декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань праці (далі – Декларація) та посилання на цю Декларацію у відкритому доступі. Однак в ході моніторингу не встановлено наявність цієї Декларації за посиланням https://dp.dsp.gov.ua/skanovani-kopii-deklaratsij/. Водночас в довідці від 09.09.2022 № 4 містилось зобов’язання переможця закупівлі щодо надання Декларації під час укладання договору. В зв’язку з цим, необхідно надати вказаний документ (Декларацію) переможця закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
надаємо копію документу