Дизельне паливо наливом

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива наливом (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-11-013033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та відповідні документи щодо внесення змін до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.11.2022, опублікованої в електронній системі закупівель 11.11.2022 о 16 годині 40 хвилин.

4. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Постанова) здійснено закупівлю товару ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо наливом) за процедурою відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-11-013033-a).

Наказом Державної аудиторської служби від 06.01.2023 №2 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.

13.01.2023 о 21:37:41 год в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.

Запитання 1.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Дизельне паливо наливом) здійснювалась враховуючи потребу відокремлених підрозділів ДП «АМПУ» (далі також філій) в товарі у визначений період (до 28 лютого 2023 року) з метою забезпечення безперебійної роботи днопоглиблювальної техніки, суден портового флоту та іншої техніки. Зазначене дало можливість безпечно та у встановлені строки виконувати виробничі завдання відокремленими підрозділами ДП «АМПУ», що вкрай важливо під час дії воєнного стану в Україні, зокрема забезпечення функціонування «Зернового коридору», а також для підтримання належного рівня безпеки мореплавства в акваторіях морських портів України.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлено згідно з ДСТУ 7688:2015 та/або «Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).

Загальна очікувана вартість закупівлі Товару визначена із дотриманням пункту 2 Розділу ІV «Визначення очікуваної вартості» чинного Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в державному підприємстві «Адміністрація морських портів України» з використанням іншого методу визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме: отримання інформації про ціни на Товар на умовах закупівлі ДП «АМПУ» від ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (ДП «Держзовнішінформ»).

Доцільність застосування даного методу визначається виходячи з наступного. ДП «Держзовнішінформ» уповноважене наказом Мінекономрозвитку України «Деякі питання діяльності Державного підприємства «Держзовнішінформ» від 02.05.2018 № 608 здійснювати моніторинг цін на зовнішньому та внутрішньому товарних ринках, досліджувати динаміку цінових процесів на ринках та відповідність контрактних (зовнішньоторговельних) цін кон’юнктурі світового ринку. Також, ДП «Держзовнішінформ» надає інформацію щодо ціни товару з урахуванням умов оплати (відтермінування платежу 10 (десять) банківських днів) та способу доставки (бензовозами обсягом 1-30 т. в межах Одеської обл.).

Згідно з інформацією ДП «Держзовнішінформ» від 08.11.2022 № 12/104 (копія додається) станом на 07 листопада 2022 розрахунковий рівень цін та його розрахункове середнє значення на дизельне паливо за пропозиціями на постачання в дрібному опті на ринку Одеської обл., з урахуванням ПДВ, на умовах відтермінування платежу 10 (десять) банківських днів та доставки бензовозами обсягом 1-30 т. в межах Одеської обл., міг складати: грн./кг.

Нафтопродукт мін сер макс

Паливо дизельне 61,06 62,39 65,28

Враховуючи вищезазначене, очікувана вартість закупівлі розраховувалась виходячи з середньої вартості товару «Паливо дизельне» згідно з інформацією ДП «Держзовнішінформ», а саме: ціна за 1 кг – не більше 62,39 грн. з ПДВ.

Кількість закупівлі товару в межах процедури закупівлі – 700 000 кг.

Очікувана вартість закупівлі: 43 672 991,60 грн. з ПДВ (або 40 815 880,00 грн. без ПДВ).

Запитання 2.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

Відповідно до ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Згідно з ч. 5 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Слід зазначити, що ч. 6 ст. 40 Закону містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону оприлюднена в строки, передбачені Законом. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 6 ст. 40 Закону.

Зважаючи на те, що ДП «АМПУ» не використовує кошти державного бюджету, норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 щодо публікації інформації по даній закупівлі на Замовника не поширюються. Додатково інформуємо, що за результатами проведених Державною аудиторською службою моніторингу процедур закупівель філій ДП «АМПУ» з аналогічного питання, порушень не виявлено (закупівлі за номером: UA-2021-06-18-002891-a; UA-2021-09-07-008955-c; UA-2021-06-01-010869-b; UA-2021-11-05-002654-c; UA-2021-12-22-004497-a; UA-2021-12-08-003822-b; UA-2021-11-08-003168-c, UA-2022-03-21-000540-c, UA-2021-12-22-008035-b і т.д.).

Запитання 3.

3. Надати інформацію та відповідні документи щодо внесення змін до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.11.2022, опублікованої в електронній системі закупівель 11.11.2022 о 16 годині 40 хвилин.

Зміни до тендерної документації не вносились. Рішення щодо оголошення процедури закупівлі уповноваженою особою було прийнято 11.11.2022 і тендерну документацію було оприлюднено 11.11.2022.

Необхідно зазначити, що під час накладення КЕП уповноваженою особою на тендерну документації, система видавала «Помилку» (скрін-шот додається). Через те, уповноваженою особою здійснювалися повторні спроби накладення КЕП на тендерну документацію.

Враховуючи вищезазначене, в результаті КЕП накладено електронною системою закупівель тричі на одну і ту ж тендерну документацію: о 16:40 год, о 22:38 год та о 22:40 год.

Запитання 4.

4. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.

Відповідно до умов тендерної документації, а саме: п.6. «Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5% від вартості договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія.

Також, відповідно до п. 13.2. Проєкту Договору, що є складовою тендерної документації, та п.13.2 укладеного Договору за результатами процедури закупівлі:

«13.2. Забезпечення виконання цього Договору надається Покупцю Постачальником у вигляді безумовної банківської гарантії банківської установи на вказану суму (далі також – банківська гарантія). Банківська гарантія діє з моменту підписання цього Договору до 31.03.2023 року включно.».

Переможцем процедури закупівлі надано забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії від 02.12.2022 Вих. 16-001-29333-2022 (копія – додається), що відповідає вимогам замовника.