Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кінд Інтерслух Київ», ТОВ «Універсал. Медичне обладнання» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Інститут отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.08.2022 б/н зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Кінд Інтерслух Київ» (далі – ТОВ «Кінд Інтерслух Київ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал. Медичне обладнання» (далі – ТОВ «Універсал. Медичне обладнання»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.09.2022 № 158, від 11.10.2022 № 182, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2022, договір поставки від 18.11.2022 № 152/2022 (далі – Договір), додаткові угоди від 18.11.2022 № 1, від 08.12.2022 № 2, від 30.12.2022 № 3 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 13.01.2023.
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (35643, Система кохлеарної імплантації / Cochlear implant system) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-05-009109-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо обґрунтування зменшення обсягів закупівлі відповідно до укладених додаткових угод від 18.11.2022 № 1 та від 08.12.2022 № 2 до Договору поставки від 18.11.2022
№ 152/2022 (далі – Договір).
4. Надати інформацію та відповідні документи щодо підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії Договору відповідно до укладеної додаткової угоди від 30.12.2022 № 3 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення, щодо запиту
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника завідувачем центру кохлеарної імплантації Гайдуком В.Д., завідувачем відділом мікрохірургії вуха і отонейрохірургії Борисенком О., заступником завідувача центру кохлеарної імплантації Терьошиним М.А. та відповідною комісією по кохлеарній імплантації, для безперебійного функціонування медичного закладу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, зокрема з урахуванням вимог та відображені в Додатку 4 до тендерної документації.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі, керуючись роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – як Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року) Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання, шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах підприємств та компаній, які виробляють і здійснюють продаж систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання) та інформації з електронної системи закупівель «Prozorro». Розмір бюджетного призначення затверджений головним розпорядником коштів – Національною академією медичних наук України.
Сканована копія службової записки на визначення потреби та комерційні пропозиції додаються.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку власного веб-сайту: http://www.iol.com.ua
Інформація, щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено: «Головна сторінка-Державні закупівлі-Публічні закупівлі».
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та ID закупівлі Код КЕКВ Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі, грн. Вид закупівлі Обґрунтування:
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості
«Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (35643, Система кохлеарної імплантації / Cochlear implant system)» UA-2022-08-05-009109-a 2282 38 479 000,00 грн. (тридцять вісім мільйонів чотириста сімдесят дев’ять тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ Відкриті торги з публікацією англійською мовою Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника для безперебійного функціонування медичного закладу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, зокрема з урахуванням вимог Постанов КМУ від 02.10.2013 № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо
медичних виробів», від 02.10.2013 №754 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики invitro», від 02.10.2013 № 755 «Про затвердження Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують» та відображені в Додатку 4 до тендерної документації Розмір бюджетного призначення затверджений головним розпорядником коштів – Національною академією медичних наук України.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі, керуючись роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – як Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року) Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку систем кохлеарної імплантації шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах підприємств та компаній, які виробляють і здійснюють продаж систем кохлеарної імплантації) та інформації з електронної системи закупівель «Prozorro»
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо обґрунтування зменшення обсягів закупівлі відповідно до укладених додаткових угод від 18.11.2022 № 1 та від 08.12.2022 № 2 до Договору поставки від 18.11.2022 № 152/2022 (далі – Договір).
Відповідно до ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. При визначені потреби, враховано кількість дітей та дорослих, які перебувають на обліку та потребують кохлеарної імплантації і кількість дітей та дорослих, які потребують заміни мовних процесорів, проаналізовано статистику та встановлено зростаючу динаміку кількості людей, що потребують слухопротезування, у зв’язку із оголошенням воєнного стану в Україні та проведення бойових дій. Так, зважаючи на наявні кошторисні призначення по КПКВК 6561160 за КЕКВ 2282 та враховуючі, нагальну потребу було оголошено закупівлю та направлено листи до розпорядника бюджетних коштів із проханням додаткового фінансування. Проте, станом на кінцеву дату підписання договору додаткового фінансування так і не було отримано, тому Замовником прийнято рішення про зменшення обсягів закупівлі.
4. Надати інформацію та відповідні документи щодо підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії Договору відповідно до укладеної додаткової угоди від 30.12.2022 № 3 до Договору. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Керуючись ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Зважаючи, що на сьогодні Інститут отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка НАМН України є головним науковим закладом з проблеми «Оториноларингологія» в Україні та єдиним дієвим методом реабілітації хворих з сенсоневральною глухотою є кохлеарна імплантація. Це хірургічне втручання, що полягає у протезуванні недіючого рецептора слухового аналізатору – органу Корті, системами імплантаційного слухопротезування. Враховуючі, кількість дітей і дорослих (відповідно до списків), які потребують кохлеарної імплантації та заміни мовних процесорів, зважаючи на наявні залишки та керуючись плановим бюджетом на 2023 рік, Замовником вирішено продовжити термін дії Договору №152/2022 від 18.11.2022 року (далі – Договір), на час достатній для проведення процедури закупівлі. Також, слід зауважити, що відповідно до п.2 Додаткової угоди №3 від 30.12.2022 року до Договору, оплата вартості та визначення суми закупівлі товару відповідно до умов Договору здійснюється після затвердження кошторису на 2023 рік, шляхом укладання додаткової угоди.
Відмічаємо, що враховуючи воєнний стан в Україні, введений відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом № 2500-IX від 15.08.2022), Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджений Законом від 16.11.2022 № 2738-ІХ набрав чинності 18 листопада 2022 року, беручи до уваги Закон України «Про інформацію», Закон України «Про доступ до публічної інформації», не публікуємо у відкритому доступі, документи, які містять персональні дані та фінансові документи (списки дітей та дорослих, які потребують кохлеарної імплантації та заміни мовних процесорів, кошторис на 2022 рік та кошторис на 2023 рік, листи, щодо потреб додаткового фінансування).