Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень в рамках проведення моніторингу закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
__
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень в рамках проведення моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.11.2022 № 269, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.12.2022 № 305, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2022, договір від 2 поставки програмного забезпечення і надання послуг 14.11.2022 № 1814/ФГІОЦ-ТА-112/2022, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.01.2023.
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок в АТ «Укрзалізниця» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2022-11-22-017341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів)
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · Замовник: надання відповіді на запитання
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок в АТ «Укрзалізниця» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-22-017341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення:
Метою впровадження єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок в АТ «Укрзалізниця» (надалі – Система) є автоматизація бізнес процесів «Управління ланцюгами поставок» на базі єдиної платформи, яка дозволить:
скоротити обсяг запасів та підвищити їх оборотність;
скоротити цикл закупівлі ТМЦ (від потреби до поставки) і як наслідок скоротити терміни ремонтів об’єктів необоротних активів;
підвищити прозорість процесу закупівлі ТМЦ (від формування потреби до оплати за поставлені ТМЦ);
скоротити затрати на закупівлю ТМЦ шляхом централізації та автоматизації процесу перерозподілу поточних запасів;
контролювати умови поставок та виконання поставок ТМЦ;
легко отримувати необхідну інформацію по закупівлях та запасах з необхідними розрізами аналітики;
контролювати і синхронізувати робочі процеси;
стандартизувати форми звітності та бізнес-процеси;
поліпшити захист і якість інформації;
забезпечити централізацію планування, закупівлі, видачі та обліку засобів індивідуального захисту;
отримати єдине джерело інформації для планування та бюджетування МТР.
Єдина автоматизована система з централізованим зберіганням даних, яка впроваджується з метою уникнення дублювання та ведення ідентичної інформації та дозволить автоматизувати на своєму ядрі такі бізнес-процеси:
ведення нормативно-довідникової інформації;
формування потреби в МТР;
формування плану МТЗ;
тендерно-договірна робота
виконання плану закупівель;
управління запасами (складський та бухгалтерський облік ТМЦ);
забезпечення працівників засобами індивідуального захисту та облік ЗІЗ.
На виконання доручення АТ «Укрзалізниця» фаховими спеціалістами АТ «Укрзалізниця» розроблено технічні вимоги до єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок в АТ «Укрзалізниця» (Додаток №1). Основним Система повинна надати можливість користувачу відстежити операції по всьому ланцюжку створення (виникнення) документів, що пов’язані з формуванням потреби на ТМЦ, отриманням та рухом ТМЦ. Користувач повинен мати можливість з системного документа, наприклад замовлення на закупівлю, перейти в попередні цьому документу документи, наприклад контракт, заявку на закупівлю або потребу.
Система повинна розмежувати доступ користувачів до інформації та функціональних можливостей системи, виключно в рамках виконуваного користувачем функціоналу і наданих повноважень з урахуванням рольової моделі.
Так само користувач за допомогою даної системи повинен отримати конструктор по формуванню і перетворенню звітів в необхідних йому площинах і аналітиках.
У системі повинні вестися та використовуватися єдині стандартизовані довідники.
По всіх модулях системи першочергове джерело - обліковий номер ТМЦ, по якому здійснюється вся подальша робота (не змінюються по всьому ланцюгу «Потреба» - «Договір» - всі подальші документи (первинне оприбуткування від постачальника, рух між регіональними філіями/ філіями (їх виробничими підрозділами) та до їх використання регіональними філіями/ філіями, виробничими підрозділами регіональних філій/ філій).
На підставі розроблених та затверджених технічних вимог до Системи проведено моніторинг ринку щодо закупівлі зазначеної Системи та направлені комерційні запити на контрагентів. На базі отриманих комерційних пропозицій сформувалась очікувана вартість закупівлі єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок в АТ «Укрзалізниця».
Матеріали комерційних пропозицій додаються:
- додаток № 2 комерційна пропозиція ТОВ «ІТ-Інтерпрайз» з доповненням:
до додатку №2. Кошторис;
до додатку №2. Специфікація послуг;
до додатку №2. Специфікація поставки Програмного комплексу;
до додатку №2. Специфікація поставки нових версій Програмного комплексу;
- додаток №3 Комерційна пропозиція ТОВ «Єдиний Сервіс Консалтинг» з доповненням:
до додатку №3. Специфікація;
до додатку №3. Програмне забезпечення.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення:
На виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Замовника під час проведення закупівлі, учасником товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» в складі тендерної пропозиції надано:
1) на підтвердження права підписання договору про закупівлю - 7.1 Документи, що підтверджують повноваження Щербатенко О.В. та 7.2 Документи, що підтверджують повноваження Макей І.Д. (додаються);
2) на підтвердження права провадження виду господарської діяльності, зокрема послуг, що є предметом закупівлі – 4. Довідку про провадження певного виду господарської діяльності (додається).
Крім того, у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надано весь пакет документів , як переможцем процедури закупівлі в електронній системі Прозоро:
- 1.1. Довідка Макей корупція (додається);
- 1.2. Довідка Щербатенко корупція (додається);
- 1.3. Довідка юридична особа корупція (додається);
- 2. Довідка про відсутність підстав згідно п.12 та ч.2. ст. Закону (додається);
- 3. Тендерна пропозиція (додається);
- 4.Довідка про провадження певного виду господарської діяльності 07.12 (додається);
- Витяг- 485133-Щербатенко (додається);
- Витяг – 485138 –Макей (додається).
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення:
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12 березня 2022 р. № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно - комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» (далі – постанова КМУ).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Враховуючи вказані норми постанови КМУ, у зв’язку із введення воєнного стану в Україні, враховуючи, що АТ «Укрзалізниця» забезпечує діяльність та сталу роботу критичної інфраструктури держави в цілому, прийнято рішення щодо обмеження інформації, що розміщується на сайті АТ «Укрзалізниця», з метою недопущення використання вказаної інформації країною-агресором.