Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови, розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанови, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова), розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанови, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Рівненській області на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.11.2022 № 115, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.11.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.11.2022 № 126, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2022, договір про закупівлю від 09.12.2022 № 25, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 17.01.2023 та 27.01.2023 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із поточного середнього ремонту штучних споруд на автомобільній дорозі державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ на ділянці від автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне км 150+500 до автомобільної дороги державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ км 4+426 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-09-012134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію із документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 17.01.2023
У межах проведення моніторингу (UA-M-2023-01-09-000022) процедури закупівлі «Поточний середній ремонт штучних споруд на автомобільній дорозі державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ на ділянці від автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне км 150+500 до автомобільної дороги державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ км 4+426 (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-09-012134-a) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію із документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» вимог частини другої статті 41 Закону.
Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 12.01.2023 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення в розрізі питань:
1. Стосовно здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість:
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі обстеження експлуатаційного стану існуючих штучних споруд автомобільної дороги було визначена потреба у підвищені транспортно – експлуатаційної якості, створення більш комфортних умов руху автомобілів.
Обґрунтування очікуваної вартості визначена відповідно до проектно – кошторисної документації за зведеним кошторисним розрахунком.
Водночас надаємо скановану копію (див. файл «1. Обґрунтування.PDF») та посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://rv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/7112/obgruntuvannia_protsedur_zakupivel/52979.html.
В підтвердження підстав, якими розраховувалася очікувана вартість та визначено розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик на закупівлю залишків робіт по "Поточний середній ремонт штучних споруд на автомобільній дорозі державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ на ділянці від автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне км 150+500 до автомобільної дороги державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ км 4+426" надаємо скановану копію проектно – кошторисної документації за зведеним кошторисним розрахунком (див. файл «ЗКР.PDF»).
2. Щодо виконання ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» вимог частини другої статті 41 Закону повідомляємо, що даним переможем процедури закупівлі було надано перед укладанням договору згідно листів №649, №651 №652 та №653 від 25.11.2022 року пакет документів, що підтверджує право директора на підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії та документи дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, який розміщений в електронній системі закупівель у розділі документи ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» (див. файли «Інформація ч2 ст17.pdf», «Інформація п12 ч1 ст17.pdf», «Інформація щодо права підпису договору.pdf», «Інформація щодо ліцензії.pdf», які оприлюднений 16.07.2021 року об 15:52, «Повноваження.pdf», який оприлюднений 25.11.2022 року об 13 год. 32 хв.).
Також додатково надаємо супровідні листи з підтверджуючими документами у сканованому вигляді.
Додатки:
1. Сканована копія обґрунтування;
1.2. Сканована копія зведеного кошторисного розрахунку;
2.1. Сканована копія листа №649 від 25.11.2022 року;
2.2. Сканована копія листа №651 від 25.11.2022 року;
2.3. Сканована копія листа №652 від 25.11.2022 року;
2.4. Сканована копія листа №653 від 25.11.2022 року.
24.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із поточного середнього ремонту штучних споруд на автомобільній дорозі державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ на ділянці від автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне км 150+500 до автомобільної дороги державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ км 4+426 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-09-012134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Мостобудівельний загін № 112», тоді як, у складі його тендерної пропозиції на недотримання вимог пункту 1.4 додатку № 2 до тендерної документації відсутня трудова книжка працівника Горлач С.О. (пункт 22 довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 27.01.2023
У межах проведення моніторингу (UA-M-2023-01-09-000022) процедури закупівлі «Поточний середній ремонт штучних споруд на автомобільній дорозі державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ на ділянці від автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне км 150+500 до автомобільної дороги державного значення Т-18-32 /Н-22/ – Ходоси – Кустин – /Н-25/ км 4+426 (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-09-012134-a) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Мостобудівельний загін № 112», тоді як, у складі його тендерної пропозиції на недотримання вимог пункту 1.4 додатку № 2 до тендерної документації відсутня трудова книжка працівника Горлач С.О. (пункт 22 довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт).
Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 24.01.2023 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення в розрізі питань:
1. Стосовно відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» трудової книжки працівника Горлач С.О., який зазначений в пункті 22 довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, повідомляємо:
Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» в цілому було встановлено, що на підтвердження вимоги п. 1.4. Додатку № 2 до тендерної документації, а саме: «На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.» учасником процедури закупівлі ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» було надано наступні документи:
- скановану копію Наказу (Розпорядження) №328-к від 15 вересня 2020 р. про прийняття на роботу Горлач Сергій Олександрович машиністом компресорних установок 4 розряду з умовами роботи «за сумісництвом» (див. файл «22 Наказ Горлач С.О..PDF»);
- скановану копію Листа-пояснення щодо сумісників № 615 від 15 листопада 2022 року в якому зазначено, що на працівників які працюють за сумісництвом ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» надає лише накази про призначення. Оскільки, згідно абз.5 п.1.1 розділу 1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженою наказом Міністерством праці України № 58 від 29 липня 1993 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110 (далі по тексту - Інструкція), передбачено що: «На осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.» Крім того, абз.7 п.2.14 розділу 2 Інструкції передбачено, що «Запис відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом.».
Згідно Листа-пояснення щодо сумісників № 615 від 15 листопада 2022 року учасник процедури закупівлі ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» зазначив, що «Зважаючи на вище викладене, ми надаємо лише накази про їх призначення на посаду, у зв’язку з тим, що внесення запису до трудової книжки для сумісників згідно чинного законодавства виконується за основним місцем роботи сумісника за бажанням працівника.» (див. файл «Лист пояснення щодо сумісників.PDF»).
Враховуючи наданий в складі тендерної пропозиції Наказ (Розпорядження) №328-к від 15 вересня 2020 р. про прийняття на роботу Горлач Сергій Олександрович та Лист-пояснення щодо сумісників № 615 від 15 листопада 2022 року, учасник процедури закупівлі ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» в повній мірі підтвердив інформації щодо наявності працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно вимог п.1.4. Додатку № 2 до тендерної документації.
Додатки:
1. 22 Наказ Горлач С.О.;
2. Лист пояснення щодо сумісників.